公共組織的概念組織,，就是人們依照一定的目的,、任務(wù)和形式組建起來的社會群體。組織具有以下特征：（1）組織是人們在相互交往中形成的一定行為關(guān)系的集合,；(2)組織有某種特定的目標,；(3)組織有一定的結(jié)構(gòu)和活動方式,；(4)組織有其內(nèi)在的價值觀；(5)組織是一個開放系統(tǒng),，隨社會環(huán)境的變化而有機發(fā)展?，F(xiàn)代社會的組織類型十分繁雜，人們可以按照不同的標準,，對組織進行不同的分類,。如根據(jù)組織的目標不同,，可以把組織分為公益組織、工商組織,、服務(wù)組織和互益組織,；根據(jù)主要功能的不同，把組織分為政治組織,、經(jīng)濟組織,、軍事組織、文化組織和社會組織,；按照人為設(shè)定還是自發(fā)形成可以把組織分為正式組織和非正式組織；根據(jù)權(quán)力配置的方式不同,，把組織劃分為集權(quán)型組織和分權(quán)型組織,；根據(jù)管理事項及復雜程度的不同，把組織分為綜合性組織和專門性組織,。在社會生活中,，有一些組織的目的是為了更好地服務(wù)于個人或私人利益，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個人,，如經(jīng)濟組織,；但有一些組織其目的是服務(wù)于社會公眾，其行為對其他組織或個人都會產(chǎn)生直接的影響,，這類組織就是我們所稱謂的公共組織,。公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的,，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。二,、公共組織的特性公共組織是與私營組織相對的概念,，是現(xiàn)代社會一種極為重要的組織形態(tài)。公共組織和私營組織在本質(zhì)上存在著相當大的差異性,，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：（一）公共組織是以管理社會公共事務(wù),，維護和實現(xiàn)公共利益為基本職責。社會公共事務(wù)是相對于私人事務(wù)而言的,，是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動,，其具體內(nèi)容包括社會問題、公共項目和公共財產(chǎn)與資源,。公共利益就是一定范圍內(nèi)的所有社會成員利益的共同部分,。因此，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益,，而是全體社會成員的共同利益,。公共利益的構(gòu)成在價值上具有多元綜合性,，具體體現(xiàn)為公共產(chǎn)品、公共服務(wù),、公共安全,、公共秩序、公正,、民主等,。這些價值是保證社會成員進行正常有序的共同生活基礎(chǔ)。能不能有效地為社會提供所需的公共產(chǎn)品,、公共服務(wù),、公共安全、公共秩序以及公正,、民主的政治經(jīng)濟環(huán)境,，是公共組織存在和發(fā)展的依據(jù)，也是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ),。（二）公共組織是不以營利為目的,。公共組織在從事組織生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中，其主要的目的與動機,，是在謀求社會的公共利益,，一切的措施都是在顧及全局公平、公正,、公開的原則下來為全體民眾服務(wù),，并以最好的服務(wù)來爭取民眾的擁護與支持，不以營利為目的,。但是,，為了彌補提供公共事務(wù)過程中的經(jīng)費不足，或者為了平衡在享受公共事務(wù)的物品和服務(wù)方面實際存在的差異,，公共組織有時也會采用收費的辦法,。但是，這種收費絕不以營利為目的,。公共組織的活動經(jīng)費來源于三個方面：一是公共財政開支,；二是有償服務(wù)收入（按產(chǎn)品和勞務(wù)費的成本收取的費用）；三是通過社會的贊助,、資助,、捐助、彩票等籌措的資金,。（三）公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù),。公共權(quán)力是用于處理公共事務(wù)的權(quán)力，是公共組織實施自身職能的前提條件,。公共權(quán)力是由社會的共同需要而產(chǎn)生的,，是全體社會成員共同意志的集中表現(xiàn),，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在于維持,、調(diào)整或發(fā)展整個社會生活的基本秩序,。公共組織要么擁有法定的公共權(quán)力，要么擁有由公共權(quán)威部門授予的公共權(quán)力,。這種公共權(quán)力與非公共組織中存在的私權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別,，從其基本內(nèi)涵來說，在主體上,，公共權(quán)力屬于公眾而非某個個人,；從客體上看，公共權(quán)力指向的是公共事務(wù),；從功能上看,，公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。公共權(quán)力具有權(quán)威性,、強制性、普遍性,、排他性,，公共權(quán)力的這些特性使公共權(quán)力有著比私權(quán)更廣泛的約束力、強制力和管轄范圍,。當然,，公共權(quán)力的使用更強調(diào)依法行使，防止權(quán)力的濫用,，因此,，公共組織必須受到全社會的監(jiān)督。（四）公共組織的活動必須依法進行并受到高度監(jiān)督公共組織盡管代表著社會公眾的共同利益,，但它的產(chǎn)生和運行方式不能超越于國家法律之上,。公共組織的產(chǎn)生必須依據(jù)社會公共生活的實際需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的原則和程序依法審批和設(shè)置,。在運行方式上,，公共組織必須依法規(guī)范自己的管理行為，自覺地貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共事務(wù)方面的法律法規(guī),，在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)自覺履行對公共事務(wù)的管理職責,。公共組織正是因為行使公共權(quán)力，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監(jiān)督,，其所作所為必須是公開的,、透明的。目前許多國家設(shè)立的陽光法案,、公務(wù)人員的財產(chǎn)申報制度,、重大公共工程的公開招標,，其目的就是為了引起公眾的高度關(guān)注和對公共組織活動的嚴密監(jiān)督，使公共組織不損害全體民眾的利益,，積極地為全體民眾謀求福利,，真正做到以民意為依歸。社會中的每一位公民都有權(quán)合法享有這種服務(wù)和提出意見,、建議,，并進行監(jiān)督。同時,，公共組織也要接受來自于立法和司法部門以及各利益團體的監(jiān)督,。（五）公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權(quán)威性公共組織是依據(jù)公共權(quán)力來從事社會公共事務(wù)的管理，公共組織雖然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者,，但同時也是公共權(quán)力的執(zhí)行者,，這就決定了公共組織行為具有強制性和權(quán)威性的特點，這種強制性和權(quán)威性在維護既定的政治關(guān)系和社會秩序過程中起著不可替代的作用,。公共組織作為行使公共權(quán)力的主體必然代表著統(tǒng)治階級的意向,，所制定的公共政策皆具有政治的意義。因此,，公共組織實現(xiàn)目標的過程,，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運作內(nèi)涵,。公共組織不可避免地要面對全國性的或地方性的政治利益團體以及各種相互制衡的權(quán)力關(guān)系,。公共組織的活動由于具有強制性和權(quán)威性，凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務(wù),，皆有管轄權(quán),，任何一個被管理者都必須無條件地接受和服從，若有違法亂紀的行為發(fā)生,，公共組織便可依法予以處分,。（六）公共組織的目標不易計量及責任的多元化公共組織的目標就是謀求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易計量的,，它表現(xiàn)為公眾對公共產(chǎn)品的多層次,、多樣化、整體性的利益需求,。公共利益不像私人利益那樣明確直接,，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效。