公共組織的概念組織,，就是人們依照一定的目的,、任務(wù)和形式組建起來的社會群體,。組織具有以下特征：（1）組織是人們在相互交往中形成的一定行為關(guān)系的集合,；(2)組織有某種特定的目標(biāo)；(3)組織有一定的結(jié)構(gòu)和活動方式,；(4)組織有其內(nèi)在的價值觀,；(5)組織是一個開放系統(tǒng)，隨社會環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展?，F(xiàn)代社會的組織類型十分繁雜,，人們可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn),，對組織進(jìn)行不同的分類。如根據(jù)組織的目標(biāo)不同,，可以把組織分為公益組織,、工商組織、服務(wù)組織和互益組織,；根據(jù)主要功能的不同,，把組織分為政治組織、經(jīng)濟(jì)組織,、軍事組織,、文化組織和社會組織；按照人為設(shè)定還是自發(fā)形成可以把組織分為正式組織和非正式組織,；根據(jù)權(quán)力配置的方式不同,，把組織劃分為集權(quán)型組織和分權(quán)型組織；根據(jù)管理事項及復(fù)雜程度的不同,，把組織分為綜合性組織和專門性組織。在社會生活中,，有一些組織的目的是為了更好地服務(wù)于個人或私人利益,，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個人，如經(jīng)濟(jì)組織,；但有一些組織其目的是服務(wù)于社會公眾,，其行為對其他組織或個人都會產(chǎn)生直接的影響，這類組織就是我們所稱謂的公共組織,。公共組織就是以管理社會公共事務(wù),，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)社會公共利益為目的,，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體,。二、公共組織的特性公共組織是與私營組織相對的概念,，是現(xiàn)代社會一種極為重要的組織形態(tài),。公共組織和私營組織在本質(zhì)上存在著相當(dāng)大的差異性，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：（一）公共組織是以管理社會公共事務(wù),，維護(hù)和實現(xiàn)公共利益為基本職責(zé),。社會公共事務(wù)是相對于私人事務(wù)而言的，是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動,，其具體內(nèi)容包括社會問題,、公共項目和公共財產(chǎn)與資源。公共利益就是一定范圍內(nèi)的所有社會成員利益的共同部分,。因此,，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益,，而是全體社會成員的共同利益。公共利益的構(gòu)成在價值上具有多元綜合性,，具體體現(xiàn)為公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)、公共安全,、公共秩序,、公正、民主等,。這些價值是保證社會成員進(jìn)行正常有序的共同生活基礎(chǔ),。能不能有效地為社會提供所需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù),、公共安全,、公共秩序以及公正、民主的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，是公共組織存在和發(fā)展的依據(jù),，也是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。（二）公共組織是不以營利為目的,。公共組織在從事組織生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中,，其主要的目的與動機(jī)，是在謀求社會的公共利益,，一切的措施都是在顧及全局公平,、公正、公開的原則下來為全體民眾服務(wù),，并以最好的服務(wù)來爭取民眾的擁護(hù)與支持,，不以營利為目的。但是,，為了彌補(bǔ)提供公共事務(wù)過程中的經(jīng)費(fèi)不足,，或者為了平衡在享受公共事務(wù)的物品和服務(wù)方面實際存在的差異，公共組織有時也會采用收費(fèi)的辦法,。但是,，這種收費(fèi)絕不以營利為目的。公共組織的活動經(jīng)費(fèi)來源于三個方面：一是公共財政開支,；二是有償服務(wù)收入（按產(chǎn)品和勞務(wù)費(fèi)的成本收取的費(fèi)用）,；三是通過社會的贊助、資助,、捐助,、彩票等籌措的資金。（三）公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù),。公共權(quán)力是用于處理公共事務(wù)的權(quán)力,，是公共組織實施自身職能的前提條件,。公共權(quán)力是由社會的共同需要而產(chǎn)生的，是全體社會成員共同意志的集中表現(xiàn),，對全體社會成員具有普遍的約束力,。其基本目的在于維持、調(diào)整或發(fā)展整個社會生活的基本秩序,。公共組織要么擁有法定的公共權(quán)力,，要么擁有由公共權(quán)威部門授予的公共權(quán)力。這種公共權(quán)力與非公共組織中存在的私權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別,，從其基本內(nèi)涵來說,，在主體上，公共權(quán)力屬于公眾而非某個個人,；從客體上看,，公共權(quán)力指向的是公共事務(wù)；從功能上看,，公共權(quán)力為公共利益服務(wù),。公共權(quán)力具有權(quán)威性、強(qiáng)制性,、普遍性,、排他性，公共權(quán)力的這些特性使公共權(quán)力有著比私權(quán)更廣泛的約束力,、強(qiáng)制力和管轄范圍,。當(dāng)然,，公共權(quán)力的使用更強(qiáng)調(diào)依法行使,，防止權(quán)力的濫用，因此,，公共組織必須受到全社會的監(jiān)督,。（四）公共組織的活動必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督公共組織盡管代表著社會公眾的共同利益，但它的產(chǎn)生和運(yùn)行方式不能超越于國家法律之上,。公共組織的產(chǎn)生必須依據(jù)社會公共生活的實際需要,，按照國家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的原則和程序依法審批和設(shè)置。在運(yùn)行方式上,，公共組織必須依法規(guī)范自己的管理行為,，自覺地貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共事務(wù)方面的法律法規(guī)，在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)自覺履行對公共事務(wù)的管理職責(zé),。公共組織正是因為行使公共權(quán)力,，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監(jiān)督，其所作所為必須是公開的,、透明的,。目前許多國家設(shè)立的陽光法案,、公務(wù)人員的財產(chǎn)申報制度、重大公共工程的公開招標(biāo),，其目的就是為了引起公眾的高度關(guān)注和對公共組織活動的嚴(yán)密監(jiān)督,，使公共組織不損害全體民眾的利益，積極地為全體民眾謀求福利,，真正做到以民意為依歸,。社會中的每一位公民都有權(quán)合法享有這種服務(wù)和提出意見、建議,，并進(jìn)行監(jiān)督,。同時，公共組織也要接受來自于立法和司法部門以及各利益團(tuán)體的監(jiān)督,。（五）公共組織的政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性公共組織是依據(jù)公共權(quán)力來從事社會公共事務(wù)的管理,，公共組織雖然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，但同時也是公共權(quán)力的執(zhí)行者,，這就決定了公共組織行為具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點,，這種強(qiáng)制性和權(quán)威性在維護(hù)既定的政治關(guān)系和社會秩序過程中起著不可替代的作用。公共組織作為行使公共權(quán)力的主體必然代表著統(tǒng)治階級的意向,，所制定的公共政策皆具有政治的意義,。因此，公共組織實現(xiàn)目標(biāo)的過程,，如果忽略了政治因素,，則不容易理解其運(yùn)作內(nèi)涵。公共組織不可避免地要面對全國性的或地方性的政治利益團(tuán)體以及各種相互制衡的權(quán)力關(guān)系,。公共組織的活動由于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性,，凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán),，任何一個被管理者都必須無條件地接受和服從,，若有違法亂紀(jì)的行為發(fā)生，公共組織便可依法予以處分,。（六）公共組織的目標(biāo)不易計量及責(zé)任的多元化公共組織的目標(biāo)就是謀求公共利益,，但公共利益大多是模糊而不易計量的，它表現(xiàn)為公眾對公共產(chǎn)品的多層次,、多樣化,、整體性的利益需求。公共利益不像私人利益那樣明確直接,，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效,。