關于民間非贏利組織的會計制度和處理
《民間非營利組織會計制度》
2004年8月18日,，財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》,，要求適用的民間非營利組織①自2005年1月1日起施行該制度,。這一制度的發(fā)布,，填補了我國會計規(guī)范的一項空白,，對于規(guī)范民間非營利組織的會計行為,，提高其會計信息質量和透明度,，實現(xiàn)與相關法律法規(guī)的協(xié)調,，促進民間非營利組織的健康發(fā)展，將起到積極作用,。
一,、關于捐贈（包括政府補助）的會計處理 在民間非營利組織中，捐贈（包括政府補助）往往是其重要的資金來源,，因此,，對各種捐贈業(yè)務如何進行會計處理就顯得十分重要，它也涉及到一些基本的會計概念問題,。
（一）對于取得的捐贈,，應當確認為收入還是凈資產(chǎn)
民間非營利組織的主要資金來源之一是捐贈，但對于接受的捐贈應當確認為收人還是凈資產(chǎn)則有不同意見：
一種意見認為,，我國現(xiàn)行企業(yè)會計制度將企業(yè)接受的捐贈作為“資本公積”處理,，其實質是將捐贈直接作為“凈資產(chǎn)”確認，因此,，民間非營利組織也應當和企業(yè)一樣,，將接受的捐贈確認為凈資產(chǎn)。
另一種意見則認為,，如果將民間非營利組織接受的捐贈作為凈資產(chǎn)確認,，民間非營利組織的很大一部分收入將無法在業(yè)務活動表中反映出來，既不利于真實,、完整地反映民間非營利組織的業(yè)務活動情況,，也不利于衡量管理者的經(jīng)營業(yè)績。另外,，民間非營利組織接受的捐贈符合收入的定義,，即它是民間非營利組織在業(yè)務活動中取得的，最終會導致凈資產(chǎn)的增加,，因此,，應當將其確認為收入。
我國《民間非營利組織會計制度》采納了上述第二種觀點,，即民間非營利組織取得的捐贈應當確認為收入,，在業(yè)務活動表中予以反映，以完整地反映其收入來源和業(yè)務活動開展情況,。
（二）對于取得的捐贈，是否應當區(qū)分無條件捐贈和附條件捐贈分別進行處理
民間非營利組織取得的捐贈,，根據(jù)捐贈合同或者協(xié)議是否附有對捐贈資產(chǎn)的使用設置限制條件,，通常可以區(qū)分為無條件捐贈和附條件捐贈。對于無條件的捐贈,，國際上一般都規(guī)定應當在收到捐贈時確認收入,。但是，對于附條件的捐贈,，則有不同看法：
一種意見認為,，對于附條件的捐贈，在所附條件滿足之前不能確認收人,。按照這一意見,，民間非營利組織在收到附條件捐贈時，應當首先將其計入“遞延收入（或者遞延收益）”,，在資產(chǎn)負債表中作為負債反映,。比如，現(xiàn)行《國際會計準則第20號—政府補助會計和政府援助的披露》規(guī)定,，對于政府補助,，只有在合理保證企業(yè)將滿足所附條件和補助能夠收到時，才能夠予以確認,；政府補助應當在與其擬補償?shù)南嚓P成本相配比的期間內,，系統(tǒng)地確認為收益；政府補助不應當直接貸記股東權益,。按照這一規(guī)定,，收到的政府補助將被確認為負債，計人“遞延收入”,，然后,，分期攤銷，計人有關會計期間的收入,。
另一種意見認為,，將附條件的捐贈確認為“遞延收入”，并在資產(chǎn)負債表中作為負債反映,，不符合負債的定義和確認條件,，因為民間非營利組織在收到捐贈資產(chǎn)時，盡管對于捐贈資產(chǎn)存在使用方面的限制,，但是并不存在需要償還捐贈資產(chǎn)或者相應資金的現(xiàn)時義務,，所以，不應當將收人遞延,，確認為負債,。對于附條件的捐贈，只要民間非營利組織已經(jīng)取得了捐贈資產(chǎn)的控制權,，導致了凈資產(chǎn)的增加,，民間非營利組織就應當將其確認為當期收入,。
考慮到上述第一種觀點在會計基本概念上站不住腳，而且容易導致收入確認和計量上的主觀隨意性,，再加上國際會計準則理事會已經(jīng)作出決議,，否定了現(xiàn)行國際會計準則第20號的做法，準備取消這一準則或者以新的準則取而代之,。而第二種觀點將是國際會計準則理事會擬選用的方法,，也是目前澳大利亞等國的做法。所以,，我國《民間非營利組織會計制度》選擇了第二種觀點,，即對于無條件的捐贈或政府補助，應當在捐贈或政府補助收到時確認收入,；對于附條件的捐贈或政府補助,，應當在取得捐贈資產(chǎn)或政府補助資產(chǎn)控制權時確認收人。與此同時,，制度又規(guī)定,，當民間非營利組織存在需要償還全部或者部分捐贈資產(chǎn)（或者政府補助資產(chǎn)）或者相應金額的現(xiàn)時義務時，則應當就需要償還的金額同時確認一項負債和費用,。
二,、關于受托代理業(yè)務的會計處理
在民間非營利組織實務中，通常還從事不少受托代理業(yè)務,，尤其是一些基金會,、慈善組織等。這些受托代理業(yè)務有時在民間非營利組織的業(yè)務總量中還占有不小的份額,。
民間非營利組織所從事的受托代理業(yè)務,，是指民間非營利組織只是從委托方收到受托資產(chǎn)，并按照委托人的意愿將資產(chǎn)轉贈給指定的其他組織或者個人,，或者按照有關規(guī)定將資產(chǎn)轉交給指定的其他組織或者個人的行為,。民間非營利組織本身只是在交易過程中起中介作用，無權改變受托代理資產(chǎn)的用途或者受益人,。
顯然,，受托代理業(yè)務與接受捐贈業(yè)務有本質上的差別。在接受捐贈業(yè)務中,，民間非營利組織獲得了捐贈資產(chǎn),，并擁有了捐贈資產(chǎn)的所有權和使用權；而在受托代理交易業(yè)務中,，資產(chǎn)并不是捐贈給民間非營利組織的,，它是委托人捐贈給指定的組織和個人的，民間非營利組織本身并沒有導致凈資產(chǎn)的增加,。同時,，資產(chǎn)轉給指定的組織和個人時,，通常也不是以民間非營利組織的名義贈予受贈人的,，它仍然是以委托人的名義贈予受贈人的,。因此，民間非營利組織在進行會計處理時,，應當將受托代理交易業(yè)務與捐贈業(yè)務相區(qū)分,。在實務中，不少民間非營利組織將受托代理業(yè)務視同捐贈處理,，實際上虛增了捐贈收入和凈資產(chǎn),，不利于如實反映民間非營利組織的財務狀況和運營績效。
因此,，民間非營利組織因從事受托代理業(yè)務而獲得受托代理資產(chǎn)時,，不應當確認收入，因為受托代理交易不會增加民間非營利組織的凈資產(chǎn),。但是,，在對受托代理交易進行具體會計處理時，則有不同觀點：一種意見認為,，既然民間非營利組織對于受托代理交易只是起中介作用,，民間非營利組織只是受委托人之托將受托代理資產(chǎn)轉贈或者轉交給指定的組織或者個人，因此主張不在財務報告中反映這一事項,，即對于受托代理交易事項,，既不予確認和計量，也不必披露,。
另一種意見認為,，對于受托代理交易事項，可以不予確認和計量,，但是應當在會計報表附注中予以披露,，以反映民間非營利組織開展的業(yè)務活動情況。
第三種意見則認為,，僅僅在會計報表附注中披露受托代理交易事項是不夠的,，因為受托代理交易資產(chǎn)一旦進入民間非營利組織，就屬于已經(jīng)被民間非營利組織所控制的資源,，而且民間非營利組織有義務將該資產(chǎn)轉交給受贈人,。所以，民間非營利組織應當在資產(chǎn)負債表中反映受托代理資產(chǎn)和受托代理負債,，以全面反映其資產(chǎn)負債狀況,，這樣也有助于在會計報表中綜合反映其業(yè)務開展情況。
我國《民間非營利組織會計制度》采納了第三種意見,。即規(guī)定民間非營利組織應當對受托代理資產(chǎn)進行確認和計量,，并且在確認一項受托代理資產(chǎn)時,，應當同時確認一項受托代理負債?？紤]到該項交易的特殊性,，制度還規(guī)定，民間非營利組織應當在資產(chǎn)負債表中單列項目反映所確認的受托代理資產(chǎn)和受托代理負債,。
三,、關于固定資產(chǎn)折舊的會計處理
在會計實務中，民間非營利組織一般是參照事業(yè)單位會計制度進行會計核算的,，所以固定資產(chǎn)并不計提折舊,。但是，固定資產(chǎn)不計提折舊一方面無法反映固定資產(chǎn)的損耗情況,，導致資產(chǎn)負債表中所反映的固定資產(chǎn)金額沒有反映其實際價值,，進而導致資產(chǎn)價值和凈資產(chǎn)價值的高估；另一方面,，固定資產(chǎn)不計提折舊,，也使得民間非營利組織每期業(yè)務活動表中的成本、費用低估,，不利于如實反映民間非營利組織的經(jīng)營業(yè)績,。
基于上述理由，我國《民間非營利組織會計制度》規(guī)定,，民間非營利組織應當對固定資產(chǎn)計提折舊,，在固定資產(chǎn)的預計使用壽命內系統(tǒng)地分攤固定資產(chǎn)的成本，這樣一方面可以提高民間非營利組織資產(chǎn)負債表和業(yè)務活動表信息的質量,，另一方面有助于加強民間非營利組織的資產(chǎn)管理和成本管理,。
四、關于文物文化資產(chǎn)的會計處理
在會計實務中,，不少民間非營利組織擁有大量的藝術品和歷史文物等,，比如基金會接受捐贈的字畫和其他藝術品、博物館的藝術品及文物收藏和寺廟擁有的歷史文物等,，主要用于展覽,、教育或研究等目的，通常不對外捐贈或銷售,。對于這些歷史文物,、藝術品以及其他具有文化或歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等應當如何進行核算？過去一直沒有明確,。從實務情況來看,，大量的民間非營利組織并沒有將其納入表內核算，有些甚至連基本的實物登記和管理制度都沒有,，導致這些文物文化資產(chǎn)管理上的混亂,。
應該講,，上述文物文化資產(chǎn)是符合固定資產(chǎn)定義的，因此從全面反映民間非營利組織的資產(chǎn)和加強這些組織的資產(chǎn)管理的角度,，我國《民間非營利組織會計制度》規(guī)定,，對于用于展覽、教育或研究等目的的歷史文物,、藝術品以及其他具有文化或歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等,，應當作為固定資產(chǎn)核算,，并要求單設“文物文化資產(chǎn)”科目進行核算,，在資產(chǎn)負債表的固定資產(chǎn)大類下單列項目予以列報。但考慮到這些資產(chǎn)的價值一般并不隨著時間的推移而減少,，也就是說,，它們一般不存在象其他固定資產(chǎn)那樣的損耗問題，所以,，我國《民問非營利組織會計制度》規(guī)定,，對于文物文化資產(chǎn)，不必計提折舊,。
五,、關于資產(chǎn)減值會計
在會計實務中，民間非營利組織一般參照事業(yè)單位會計制度進行會計核算,，所以,，對于所發(fā)生的資產(chǎn)減值損失，一般都不予確認,。這一會計處理原則已經(jīng)導致許多民間非營利組織的一些長期無法收回的應收款項繼續(xù)掛賬,，無法得到及時處理；市價超跌的投資或者可收回金額嚴重低于賬面價值的存貨等繼續(xù)以賬面價值計價,，資產(chǎn)價值高估,。
為此，在《民間非營利組織會計制度》的起草和征求意見過程中,，大家普遍認為應當允許民間非營利組織對所發(fā)生的資產(chǎn)減值損失予以確認和計量,，以如實反映民間非營利組織的資產(chǎn)價值情況。尤其是捐贈人,、債權人等資金提供者和會計信息使用者都希望民間非營利組織應當在資產(chǎn)負債表確認資產(chǎn)減值損失,，以方便其如實評價民間非營利組織的財務狀況?；诖?，我國《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，民間非營利組織應當定期或者至少于每年年度終了,，對短期投資,、應收款項,、存貨、長期投資等資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進行檢查,，如果這些資產(chǎn)發(fā)生了減值,，應當計提減值準備，確認減值損失,，并計人當期費用,。
考慮到民間非營利組織的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他長期資產(chǎn),，在一般情況下發(fā)生減值的可能性較小,，而且其減值損失的計量也相對比較困難，所以,，該制度在要求民間非營利組織對固定資產(chǎn)計提折舊和對無形資產(chǎn)進行攤銷外,，原則上不要求計提減值準備，但是如果固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)發(fā)生了重大減值,，則應當計提減值準備,，確認減值損失。
六,、關于凈資產(chǎn)的分類與列報
由于民間非營利組織一般既沒有所有權屬于出資者的投入資本,，也沒有針對出資者的分配，所以,，民間非營利組織的凈資產(chǎn)來源基本上都為其所獲得的收入扣減相應的費用后的余額,。民間非營利組織的這種組織特征決定了它對于凈資產(chǎn)的分類與列報與企業(yè)有明顯不同。
既然民間非營利組織的凈資產(chǎn)主要來自于收入減去費用后的余額,，而在構成民間非營利組織收人來源的相關資產(chǎn)中,，則又因其使用是否受到限制而在性質上有所不同。所以,，將民間非營利組織的凈資產(chǎn)按照其資產(chǎn)的使用是否受到限制進行分類有助于向會計信息使用者提供較為有用的信息,，有利于會計信息使用者據(jù)以判斷在民間非營利組織的凈資產(chǎn)中，有多少屬于其使用受到資產(chǎn)提供者等限制的,，有多少屬于不受限制的,，是民間非營利組織可以自由支配和使用的。
從國際上看,，西方成熟市場經(jīng)濟國家一般也是采用這種分類方法,。但是分類方式則略有不同。比如美國將凈資產(chǎn)分為三類：永久限定性凈資產(chǎn),、暫時限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn),。英國則將凈資產(chǎn)僅僅分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩類。
我國《民間非營利組織會計制度》只將凈資產(chǎn)分為兩類，即限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn),。沒有對限定性凈資產(chǎn)再進一步區(qū)分永久限定性凈資產(chǎn)和暫時限定性凈資產(chǎn)的理由主要有三點：
一是在制度中很難對“永久限定性”和“暫時限定性”的概念進行嚴格界定,，我國現(xiàn)行有關合同、協(xié)議等法律法規(guī)中,，也沒有這些術語,，所以，沒有法律上的嚴格界定可資參考,。
二是在實際操作中,，會計人員有時很難判斷凈資產(chǎn)的使用屬于永久限定性的，還是暫時限定性的,，從而會導致實務中對于永久限定性凈資產(chǎn)和暫時限定性凈資產(chǎn)的分類帶有一定的主觀隨意性,，影響會計信息的可比性。
三是所謂永久限定實際上也是相對的,，出資人等可能改變或撤消對資產(chǎn)的限定,。
七、關于收入的確認原則
關于民間非營利組織收入的確認問題,，從國際上來看，一般是將民間非營利組織的收入?yún)^(qū)分為交換交易所形成的收入和非交換交易所形成的收入兩類,。
所謂交換交易,，是指按照等價交換原則所從事的交易，即當某一主體取得資產(chǎn),、獲得服務或者解除債務時,，需要向交易對方支付等值或者大致等值的現(xiàn)金，或者提供等值或者大致等值的貨物,、服務等的交易,。如按照等價交換原則銷售商品、提供勞務等,，均屬于交換交易,。
非交換交易是指除交換交易之外的交易，在非交換交易中,，某一主體取得資產(chǎn),、獲得服務或者解除債務時，不必向交易對方支付等值或者大致等值的現(xiàn)金,，或者提供等值或者大致等值的貨物,、服務等，或者某一主體在對外提供貨物,、服務等時,，沒有收到等值或者大致等值的現(xiàn)金、貨物等,。如接受捐贈,、政府補助等,，均屬于非交換交易。
無論從美國等國的會計準則,，還是有關國際準則來看,，對于因交換交易所形成的收入均采用與企業(yè)相同交易一致的確認原則，如《國際會計準則第18號一收入》和我國的收入會計準則等,。對于非交換交易（如捐贈,、政府補助等），則一般按照交易的資源是否導致實體增加了資產(chǎn)或者減少了負債（即是否導致實體增加了凈資產(chǎn)）來確認收入,。
我國《民間非營利組織會計制度》借鑒了國際上的這一通行做法,，在規(guī)范收入確認原則時，亦區(qū)分交換交易和非交換交易進行規(guī)范,。對于交換交易形成的收入的確認原則與我國《企業(yè)會計準則——收入》相一致,；對于非交換交易形成的收人，則應當在符合以下條件時才能予以確認：1.與交易相關的含有經(jīng)濟利益或者服務潛力的資源能夠流人民間非營利組織并為其所控制,，或者相關的債務能夠得到解除,；
2.交易能夠引起凈資產(chǎn)的增加；
3.收入的金額能夠可靠地計量,。
八,、關于費用的確認與列報
由于我國《民間非營利組織會計制度》規(guī)定的會計核算基礎為權責發(fā)生制，而且業(yè)務活動表的主要功能是用以評價民間非營利組織的經(jīng)營績效,，所以,，該制度要求在對費用的會計核算中，應當嚴格區(qū)分業(yè)務活動成本和期間費用,，將兩者分別列報,。其中，業(yè)務活動成本,，是指用于歸集民間非營利組織為了實現(xiàn)其業(yè)務活動目標,、開展其項目活動或者提供服務所發(fā)生的費用。在民間非營利組織所從事的項目,、業(yè)務或者服務種類比較多的情況下,，民間非營利組織應當在“業(yè)務活動成本”項目下分別項目、服務或者業(yè)務大類進行核算和列報,，以反映更加充分的成本信息,，也有利于將成本信息與相關收入信息相比較，更好地考察民間非營利組織的績效,。
對于民間非營利組織發(fā)生的為了組織,、管理其業(yè)務活動和為了籌集業(yè)務活動所需資金所發(fā)生的費用，該制度規(guī)定應當確認為當期費用，分別計人管理費用和籌資費用,，對于當期所發(fā)生的除業(yè)務活動成本,、管理費用和籌資費用以外的其他費用，也應當確認為當期費用,，單列“其他費用”項目進行核算和列報,。
我國《民間非營利組織會計制度》在制定過程中，充分吸收了我國企業(yè)會計改革的成果,，并借鑒了相關國際慣例和財務會計的最新進展,，引入了一些較新的會計理念和會計處理規(guī)定，比如區(qū)分捐贈和受托代理業(yè)務進行會計處理,、區(qū)分交換交易與非交換交易規(guī)范收入確認原則,、分別凈資產(chǎn)的限定性與非限定性進行列報等。這些會計規(guī)定,，不僅對于規(guī)范民間非營利組織會計核算行為,，而且對于豐富我國會計理論、完善我國會計標準建設均富有積極意義,。

《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行后的相關會計處理：

改革開放以來,我國民間非營利事業(yè)得到了快速發(fā)展,但一直沒有一套針對民間非營利組織的財務會計制度,而是參照《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》運行,無法全面反映民間非營利組織財務活動的特點和會計核算與財務報告的要求,從而無法提供全面完整真實的會計信息,。為了規(guī)范民間非營利組織的會計核算,提高會計信息質量,2004年8月底,財政部正式發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》,自2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內全面實施。該制度是在充分考慮民間非營利組織業(yè)務特點,借鑒企業(yè)會計的技術與方法形成的我國第一部民間非營利組織的會計制度,填補了非營利組織會計規(guī)范的空白,。

民間非營利組織經(jīng)濟業(yè)務中,捐贈業(yè)務占了相當大的份額,因此,如何對該業(yè)務進行會計處理就顯得十分重要,。

一、捐贈的特征及辨別

捐贈,是指一個實體自愿無償向另一實體轉交現(xiàn)金或其他資產(chǎn),或撤銷其債務的行為,。也就是一個主體將現(xiàn)金或其他資產(chǎn)無條件地轉移給另一主體,或是在一項非互惠的自愿轉移中清償和免除另一主體的債務,而該主體不作為對方的所有者。捐贈同交換,、代理等其他交易的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下四個方面:

(1)無條件的,不存在需要在未來返還資產(chǎn)或重新承擔債務的不確定事項;

(2)非互惠的,取得捐贈不需要支付對價;

(3)自愿的;

(4)非所有權投資(即捐贈方不作為所有者),。

同時,還應注意以下兩點1)非營利組織應區(qū)分捐贈和交換交易,互惠交易中收到的資源不屬于捐贈。非營利組織應仔細對交易的特征進行評估,辨別資產(chǎn)的獲得是否也放棄了一項相同價值的資產(chǎn)或發(fā)生了一項相同價值的負債,從而確定是否為捐贈,。對于某些準互惠易,非營利組織則只能把其公允價值扣除付出代價的公允價值的凈余額確認為捐贈收入,。(2)非營利組織還應區(qū)分捐贈與代收代付業(yè)務,以代理人的身份收到的資源不能確認捐贈收入。捐贈方以向非營利組織轉讓資產(chǎn)的形式進行捐贈活動,受贈方從捐贈方手中接受資產(chǎn),并同意代表另一實體(受益人,由捐贈方指定)使用這些資產(chǎn),或者將資產(chǎn),、資產(chǎn)投資收益轉交給受益人,則受贈人不能確認捐贈收入,。太長了，到友商論壇看全帖吧