比如購買基金、參與企業(yè)業(yè)務(wù)等方式,，通過再投資的方式獲得更多的資金進(jìn)而才能保證自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，主要是與企業(yè)相比較而言，但它也可以將所擁有的資金進(jìn)行再投資,，它不追求利潤的最大化，只是通過政府財(cái)政支持、會(huì)費(fèi)收入,、企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)等多種方式來獲得資金，不過雖然是非營利組織非營利性即不以營利為目的,，如上樓所說的學(xué)校,、基金會(huì),，當(dāng)然還有紅十字會(huì)。這方面的例子比較多

急求關(guān)于中國的非營利組織

盡管總的來看,，非營利組織已經(jīng)并正在成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量,，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，中國非營利組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。特別是和國外非營利組織的發(fā)展相比,，和正在興起并日趨完善的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和改革開放中社會(huì)巨大變遷帶來的需求相比,，我國的非營利組織顯得明顯的先天弱質(zhì),、后天困難。它們在獲取和運(yùn)用資源,、協(xié)調(diào)關(guān)系,、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢。大多數(shù)非營利組織在政府規(guī)制和市場擠壓下艱難尋求生存和發(fā)展之路,，難以展現(xiàn)像我們在國外非營利組織身上看到的勃勃生機(jī),。調(diào)查顯示，41.4％的非營利組織認(rèn)為資金缺乏是他們面臨的首要問題,，其他相關(guān)的重要問題依次是：缺乏活動(dòng)場所和辦公設(shè)施 (11.7％),，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠 (8.5％),，組織內(nèi)部管理問題(7.5％)等,。

具體來說，當(dāng)前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個(gè)方面：

第一,，資源不足,。相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動(dòng),，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”,；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)或者違法活動(dòng),。在人力資源方面,，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu),，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員,；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限,，主要依靠志愿者開展活動(dòng),，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題,。

第二,，能力不足。資金,、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展,，除了受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會(huì)文化方面的限制之外,，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足,。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力,、管理能力,、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等,。中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小,，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也就比較弱,，加上組織管理不規(guī)范、不透明,、不民主,，又缺乏評估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信,，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,。能力不足的背后是缺少具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)人。國內(nèi)外無數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)表明,，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是非營利組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)條件,，但我國現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非營利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精神的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人,。

第三,，缺乏自治。從前述非營利組織的五個(gè)特征屬性看,，無論非政府性,、非營利性，還是自治性,、志愿性或組織性,，在中國的非營利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因,，最根本的還在于缺乏自治,。中國有相當(dāng)一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由各級黨政機(jī)構(gòu)所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來,，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦,。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機(jī)關(guān),，且在觀念上,、組織上、職能上,、活動(dòng)方式上,、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府,，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,。即使民間自發(fā)建立的非營利組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上,，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉,。這種狀態(tài)隨著政府改革的進(jìn)一步深入，不僅束縛了自身的手腳,，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳,。解決這種政社不分的問題，需要實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)變和觀念上的革命,，充分認(rèn)識到非營利組織的性質(zhì),、地位、作用,，使其成為真正具有自主性的自治組織,。

第四，發(fā)展不平衡,。這表現(xiàn)在：中國非營利組織的發(fā)展在區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)巨大的差距,。就區(qū)域不平衡來說,，不僅東西相比西部發(fā)展嚴(yán)重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重不足,，而且同為東部和沿海,，區(qū)域之間非營利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來說,，城市,、特別是特大城市非營利組織發(fā)展得較快，開展的活動(dòng)較為集中,，社會(huì)對非營利組織的認(rèn)知和公信度也較高,，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū),，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的非營利組織之外，真正當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織很少,，社會(huì)對這些組織的關(guān)注和支持也很少,；就不同領(lǐng)域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對說來政策寬松,、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象,，但那些存在大量社會(huì)問題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域,，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域,，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障,、勞工權(quán)益保護(hù),、國際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非營利組織進(jìn)入,。這對于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個(gè)很大的欠缺,。

以上簡要概括了中國非營利組織發(fā)展中存在的主要問題。這些問題并不是孤立的,，不完全是由非營利組織自身的管理和能力建設(shè)不足所造成的,。在這些問題的背后，是處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的整個(gè)中國社會(huì),?？梢哉f，中國非營利組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果,，反映了整個(gè)社會(huì)在轉(zhuǎn)型過程中價(jià)值觀念、治理模式與體制的根本轉(zhuǎn)變,。

第一,，社會(huì)轉(zhuǎn)型中基本價(jià)值與制度構(gòu)建的雙重缺陷。中國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期,，相比社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速變遷,，制度和文化建設(shè)方面出現(xiàn)一定程度的空缺。對非營利組織的發(fā)展而言,，首先面對的是來自現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴(yán)格的制度限制,。當(dāng)前我國在民間組織管理上的基本特點(diǎn)是：門檻高、限制多,、監(jiān)管不力?，F(xiàn)行的雙重管理體制[10]、分級管理原則[11]和非競爭性原則[12],，都與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān),，它們設(shè)置了一個(gè)對于普通公民來說高得難以逾越的門檻,，在相當(dāng)程度上限制了非營利組織通過登記注冊來獲得合法地位。但是另一方面,，一個(gè)組織一旦登記成立,，除了象征性地接受財(cái)務(wù)管理方面的“年檢”之外，沒有任何日常性的評估和監(jiān)督管理方面的制度約束,，同時(shí)也難以落實(shí)有關(guān)公益事業(yè)的減免稅待遇,。其結(jié)果，使得整個(gè)第三部門內(nèi)部良莠皆存,，實(shí)際上損害了真正的公益組織,。近來頻頻出現(xiàn)的公益腐敗現(xiàn)象，包括挪用巨額善款進(jìn)行非正常投資等問題,，其根本原因也在于非營利組織管理上長期存在的制度缺陷,。國外一般按照宗旨、收入分配及其開展的活動(dòng)嚴(yán)格劃分營利和非營利兩種不同性質(zhì)的組織,，并對不同性質(zhì)的非營利組織給以不同的稅制待遇和相應(yīng)的管理辦法,。國內(nèi)則沒有這樣的區(qū)分和明確規(guī)定，比如把本來就包括營利和非營利兩種類型的民辦學(xué)校全部規(guī)定為非營利,，對基金會(huì)不分運(yùn)作型和資助型統(tǒng)統(tǒng)算作公益組織,，在財(cái)務(wù)管理上更是胡子眉毛一把抓――統(tǒng)統(tǒng)采取事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法，這中間存在的巨大制度空間為各種違法犯罪行為提供了方便,。同時(shí),，在基本的制度建設(shè)方面，如理事會(huì)制度,、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,、財(cái)務(wù)公示制度等方面，現(xiàn)行法規(guī)和政策上并沒有具體明確的要求,，使得非營利組織各行其是,、無所適從。

中國非營利組織的發(fā)展還面臨文化方面的挑戰(zhàn),。在中國,，非營利組織是一個(gè)外來語。西方非營利組織的發(fā)展有著來自文化方面的深厚積淀,，包括與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的普遍的公民意識,、自治觀念、法制觀念,、契約精神,、公益精神等，而中國缺少這些方面的文化背景,。不僅如此,，在迅速發(fā)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,，舊的社會(huì)價(jià)值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的拜金主義,、利己主義甚囂塵上,，社會(huì)資本體系全面扭曲，使得非營利組織發(fā)展所必不可少的志愿精神,、公益精神和社會(huì)公信嚴(yán)重不足,。這一切，都成為中國非營利組織發(fā)展的無形障礙,。

法制和文化建設(shè)是一個(gè)需要時(shí)間的過程,。其中不僅要有來自政府的自上而下的努力，還要有非營利組織自下而上的積極推動(dòng),。例如在日本,，政府長期以來對國內(nèi)非營利組織采取的是謹(jǐn)慎和限制的態(tài)度，1995年阪神大地震中數(shù)以萬計(jì)的非營利組織在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了政府所發(fā)揮不了的積極作用,，喚起了整個(gè)社會(huì)對非營利組織的重視,，政府也改變了觀念。在非營利組織的直接參與和大力推動(dòng)下,，日本國會(huì)在1998年通過了《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》,，從根本上改變了非營利組織發(fā)展的法律環(huán)境。

第二,，非營利組織自身理念的缺乏,。理念或使命是非營利組織存在和發(fā)展的靈魂。著名管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為：非營利組織是使命感,、責(zé)任感最強(qiáng)的組織,，它們以“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”為目的，“以使命為先”[13],，沒有理念就沒有非營利組織,。當(dāng)前中國非營利組織存在的諸多問題，除有一定客觀因素外,，都與非營利組織自身的動(dòng)力不足、定位不明確有很大關(guān)系,，根本在于缺乏理念和使命,。換言之，中國非營利組織的真正困難,，并不在于缺乏資金,、人才、管理和專業(yè)技術(shù),，甚至不在于外部環(huán)境的好壞,，而在于缺乏明確的理念和強(qiáng)烈的使命感,，這使得它們難有拔地而起的能動(dòng)性、創(chuàng)新性和艱苦創(chuàng)業(yè)的自覺性,，并從而帶來被動(dòng),、盲目、短視,、缺乏堅(jiān)韌不拔的精神和動(dòng)力不足,，使組織發(fā)展難有后勁。因此,，非營利組織要提高活動(dòng)能力和社會(huì)作用,，首先要提升理念意識，明確自己的定位,，繼而完善組織的制度化建設(shè)和改善環(huán)境,，從而實(shí)現(xiàn)自己的使命。

第三,，政府改革的滯后效應(yīng),。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，非營利組織扮演著承接政府逐步退出并轉(zhuǎn)交給社會(huì)的部分社會(huì)職能的角色,。這個(gè)過程并非簡單的職能移交,，而是反映著整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與觀念的根本轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中,，政府自始至終發(fā)揮著重要的作用,。一般而言，發(fā)展中國家的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)由政府推動(dòng)的過程,，其中政府自身的改革與相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程密切相關(guān)聯(lián),。目前，中國的政府改革顯然滯后于相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程,。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府在觀念和認(rèn)識上的落后,，例如對多元治理模式中政府的角色定位不明確，對關(guān)乎政府職能的公益性和非營利性認(rèn)識不足,，擔(dān)心非營利組織的發(fā)展會(huì)危及國家的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，等等，這使得政府在制定政策時(shí)左右搖擺,，部門之間相互扯皮,，無力打擊在“非營利”名義下開展的牟利等不法行為。政府改革滯后的第二個(gè)表現(xiàn)是制度和政策上的不配套,。比如：在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了的政府職能遲遲不能落實(shí)到位,，在非營利組織的登記注冊、監(jiān)督管理,、優(yōu)惠稅制等諸多方面,，不僅約束過嚴(yán),，且彼此不配套、不協(xié)調(diào),、不到位,，嚴(yán)重影響著非營利組織的發(fā)展。

可以認(rèn)為,，不健全的法律政策環(huán)境和相應(yīng)的政府角色異位,，是當(dāng)前制約中國非營利組織發(fā)展的最為重要的因素之一。從國外的經(jīng)驗(yàn)看,，如日本,、韓國等，其非營利組織在20世紀(jì)90年代中期的興起,，都以法律政策環(huán)境的改變?yōu)檗D(zhuǎn)折點(diǎn),。整個(gè)第三部門的發(fā)展是一個(gè)長期而曲折的歷史過程，在這個(gè)過程中只強(qiáng)調(diào)非營利組織自身的能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，需要通過政策的調(diào)整和制度的重建來營造一個(gè)有利于非營利組織發(fā)展的法律政策環(huán)境,。在這個(gè)過程中，政府的態(tài)度越是積極和大度,，就越能夠抓住時(shí)機(jī),，減少損失，推動(dòng)非營利組織走向與政府之間實(shí)現(xiàn)合作與互動(dòng)的良治之道,。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府角色是一個(gè)特別值得注意的問題,。基于資源優(yōu)勢和權(quán)力優(yōu)勢,，政府必然在許多方面處于主導(dǎo)地位,，從而增加了其對社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有的責(zé)任。一個(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府,，會(huì)通過不斷調(diào)整自身的定位來積極影響社會(huì)進(jìn)程,，同時(shí)有意識地營造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民和非營利組織的自治能力,，從而有選擇地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)在政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

四,、改善中國非營利組織法律政策環(huán)境的政策建議

1. 盡快出臺民間組織基本法并完善專項(xiàng)法規(guī)體系

在制定有關(guān)民間組織的基本法律的基礎(chǔ)上,，需要修改和進(jìn)一步完善民間組織登記管理的專項(xiàng)法規(guī)體系。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上,，我們建議就基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,、海外民間組織的登記管理盡快制定專項(xiàng)法規(guī),，并在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候探討制定有關(guān)公益慈善團(tuán)體,、公共籌款機(jī)構(gòu)等團(tuán)體的登記管理方面的專項(xiàng)法規(guī)。其中,，基金會(huì)作為非會(huì)員制的公益組織和社會(huì)團(tuán)體有著本質(zhì)的區(qū)別,，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體分類中獨(dú)立出來，盡快通過制定專項(xiàng)法規(guī)來落實(shí)對基金會(huì)的監(jiān)督管理,；在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體發(fā)揮著市場的中介和樞紐的作用，它們也不同于一般意義上的社會(huì)團(tuán)體,，在監(jiān)督管理上需要專門對待,；隨著中國改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，越來越多的海外民間組織進(jìn)入中國,，在各個(gè)領(lǐng)域開展著形式多樣的公益活動(dòng),，對它們的登記管理也需要有專門的法規(guī)；最后,，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,，公益慈善團(tuán)體的作用會(huì)越來越突出，籌款活動(dòng)作為民間組織的重要資金來源也會(huì)逐步獨(dú)立出來,，需要在必要的時(shí)候制定相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督管理這些方面的民間組織,。

2. 改革有關(guān)登記管理方面的法規(guī)政策

當(dāng)前我國非營利組織登記管理體制的基本特點(diǎn)是：門檻高、限制多,、監(jiān)管不力,。其中最核心的原則是雙重管理體制，即對非營利組織實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”[14]和“業(yè)務(wù)主管單位”[15]雙重審核,、雙重負(fù)責(zé),、雙重監(jiān)管的原則。由于業(yè)務(wù)主管單位要對所屬非營利組織的活動(dòng)負(fù)責(zé),，卻并不能從中受益,，加之條例中并沒有對業(yè)務(wù)主管單位作明確指定或者必須審批的義務(wù)規(guī)定，從而導(dǎo)致各業(yè)務(wù)主管單位“多一事不如少一事”,，對申請的非營利組織,，尤其民間成立的組織，大多采取推托的態(tài)度,，使得獨(dú)立申請的非營利組織很難被批準(zhǔn),，不得不轉(zhuǎn)而求助工商登記或者不登記。雙重管理體制成為制約非營利組織發(fā)展的門檻,。和雙重管理體制并行的制度性規(guī)定還包括：分級管理原則,、非競爭性原則、限制分支原則[16]等。這些原則均遺留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對社會(huì)事務(wù)采取行政管理的痕跡,，制約了非營利組織的獨(dú)立發(fā)展,。

對非營利組織嚴(yán)格的登記限制體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的一種保守的觀念，就是擔(dān)心一旦放松登記限制,，各種各樣的社會(huì)組織會(huì)如洪水一般進(jìn)入登記的門檻,，導(dǎo)致管理上的失控。這是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式,。事實(shí)上,，隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一方面涌現(xiàn)出越來越多的社會(huì)組織,，另一方面包括政府自身管理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革,，使得多元化格局下的社會(huì)控制不再是簡單的門檻限制就能夠奏效的，有效的管理更多地強(qiáng)調(diào)過程控制,、制度約束,、社會(huì)規(guī)范和組織自律。在登記管理制度上我們可以更多借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，尤其是日本的模式,。對學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)和福利機(jī)構(gòu),，民政部門無力審批管理,，登記便失去意義，常常得不到其他部門認(rèn)可,，因而可以指定教育部,、衛(wèi)生部等相關(guān)機(jī)關(guān)登記管理，取消民政部門作為“登記管理機(jī)關(guān)”的程序,，對于一般性的社團(tuán),，則將民間組織管理局從民政部獨(dú)立出來，專門負(fù)責(zé)這些組織的登記管理,，而取消“業(yè)務(wù)主管單位”的程序,。這樣既打破了雙重管理體制的制約，又可以加強(qiáng)管理效果,。隨著管理體制的理順,，一些限制性的管理原則也可以逐步放開，給予非營利組織更大的生存,、發(fā)展空間,。

3. 盡快落實(shí)有關(guān)公益捐贈(zèng)減免稅方面的法規(guī)政策

我國目前尚缺乏一套系統(tǒng)、可行的對非營利組織的稅收政策,。一般而言,，對非營利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對非營利組織自身的優(yōu)惠；二是對面向非營利組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。我國現(xiàn)行有關(guān)非營利組織的稅收優(yōu)惠主要依據(jù)1999國稅發(fā)65號文件《事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》，此前有1997年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于對社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)收入不征收營業(yè)稅的通知》,，規(guī)定了對社會(huì)團(tuán)體的財(cái)政撥款、政府資助,、社會(huì)捐贈(zèng),、會(huì)費(fèi)等方面收入免征企業(yè)所得稅，對社會(huì)團(tuán)體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)費(fèi)不征收營業(yè)稅等,。1999年國家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問題的通知》又對基金會(huì)的企業(yè)所得稅問題做了規(guī)定,。在對捐贈(zèng)方的優(yōu)惠方面，1999年國務(wù)院公布《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定,，自然人,、法人或者其他組織對公益事業(yè)的捐贈(zèng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，是涉及捐贈(zèng)方稅收優(yōu)惠的重要法律,。而以美國為例,，其稅法[17]規(guī)定了30余種免稅組織[18]，對非營利組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠,、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠,；另外，向公益型非營利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人還享有應(yīng)繳稅所得額扣除和財(cái)產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅減免,。[19]相比之下，我國對非營利組織的稅收政策不明確,、不具體,、不系統(tǒng)。目前以所得稅優(yōu)惠為主,，范圍也比較局限,；同時(shí)在財(cái)產(chǎn)稅，以及我國主要的稅種――商品稅中,，缺乏對非營利組織的專門規(guī)定,，尤其缺乏對民間成立的非營利組織的優(yōu)惠措施。如對非營利組織的進(jìn)出口關(guān)稅規(guī)定尚需明確,，[20]在房產(chǎn)稅,、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的條例中均只規(guī)定了對“人民團(tuán)體”[21]的稅收優(yōu)惠,，[22]其中許多法規(guī)頒布較早,，隨非營利組織作為與政府、企業(yè)相對應(yīng)的“第三部門”的迅速發(fā)展，這些法規(guī)需要作出調(diào)整,。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對非營利組織的界定,、對不同類型非營利組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容,。

4. 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

我國目前監(jiān)督管理社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,，采取登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制，資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng),、資助的并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。但事實(shí)上，盡管年檢工作消耗大量的時(shí)間和精力,，面對成千上萬個(gè)各式各樣的非營利組織,，有限的管理人員很難通過年檢真正達(dá)到對非營利組織的有效監(jiān)督。這樣做不僅操作成本很高,，而且假借公益名義謀取私利的組織往往并不能被發(fā)現(xiàn),，因?yàn)閮H憑年檢報(bào)表是不足以判斷非營利組織的非營利性和對之實(shí)行監(jiān)督的。從國際經(jīng)驗(yàn)看,，社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制,。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要原則是公開。非營利組織必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù),、活動(dòng),、管理等方面的信息，包括被動(dòng)公開和主動(dòng)公開兩種形式,。前者指任何一個(gè)社會(huì)公眾對有關(guān)數(shù)據(jù),、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表,，有權(quán)隨時(shí)索要,、查詢、置疑并得以答復(fù),；后者指每個(gè)非營利組織要將上述重要信息定期在簡報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布,，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多,、越要求完善,。另外，非營利組織由于其民間性和非營利性,，與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有著許多不同之處,，如利潤計(jì)算、報(bào)表項(xiàng)目,、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,，因而建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度,，是對其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。

5. 加強(qiáng)政府采購對非營利組織的財(cái)政支持

美國霍布金斯大學(xué)在42個(gè)國家進(jìn)行的非營利組織國際比較研究項(xiàng)目結(jié)果顯示,，非營利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)49％,、政府資助40％和慈善所得11％，其中保健(55％),、教育(47％)和社會(huì)服務(wù)(45％)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著,。[23]這說明政府的財(cái)政支持對非營利組織的發(fā)展是必不可少的。我國1999年國務(wù)院開始在各部門機(jī)關(guān)試行政府采購,，[24]2002年6月《中華人民共和國政府采購法》正式頒布,。采購法規(guī)定了政府[25]對貨物、工程和服務(wù)的采購原則,，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo),、競爭性談判,、單一來源采購、詢價(jià),、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等6種政府采購方式,，并指明公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。政府采購,，尤其公開招標(biāo)的方式,，應(yīng)是非營利組織獲得財(cái)政支持的重要渠道，但在目前的實(shí)際運(yùn)行中,，大部分非營利組織尚未被納入采購的對象,。因而，在政府采購的進(jìn)一步實(shí)行中,，有必要認(rèn)識到非營利組織是政府采購的重要面向?qū)ο?，政府采購需要認(rèn)真貫徹公開透明、公平競爭,、公正和誠實(shí)信用的原則,，這樣才能有利于非營利組織的發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)的開展。

6. 出臺有關(guān)非營利組織員工就業(yè)和社會(huì)保障方面的法規(guī)政策

非營利組織的發(fā)展除了需要建設(shè)一個(gè)良好法律環(huán)境外,，還需要解決其人事體制的接軌問題,。非營利組織難以留住人才是目前非常普遍的現(xiàn)象，這不僅在于工資待遇的差距,，更重要的在于人事制度上的不規(guī)范,。由于非營利組織在編制問題上缺乏與其他部門的銜接，非營利組織的專職就業(yè)人員在戶口,、檔案管理,、人事流動(dòng),、職稱、工資,、福利,、社會(huì)保障等方面的一系列困難，都成為制約非營利組織吸引和留住優(yōu)秀人才的重要因素,。解決非營利組織員工就業(yè)和相關(guān)的社會(huì)保障等問題,，關(guān)鍵在于建立非營利組織自己的人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，并將之納入市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)整體的人事,、福利,、社會(huì)保障體系，包括建立人才交流中心對非營利組織的檔案管理制度,，在醫(yī)療,、退休養(yǎng)老、勞動(dòng),、失業(yè)等保險(xiǎn)金的繳納方面,，制定非營利組織相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)等。

總之,，中國的非營利組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展,，但仍處于營養(yǎng)不良的起步階段，尤其是構(gòu)建有效促進(jìn)非營利組織的培育,、發(fā)展和管理的法律制度體系,，仍然是一個(gè)需要長期努力的系統(tǒng)工程。但是非營利組織發(fā)展的大趨勢已經(jīng)不容改變,，面對市場經(jīng)濟(jì),、多元治理的必然趨勢，迫切需要構(gòu)建和完善相關(guān)非營利組織的法律體系,，用良好的制度條件促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展,，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。