一,、營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織的戰(zhàn)略管理有哪些不同的地方

營(yíng)利性組織：是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的,；而非營(yíng)利性組織，一般從事公益性事業(yè),，是不實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。因?yàn)橛越M織,，是搞生產(chǎn),、銷售等產(chǎn)業(yè)，他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn),，提高員工福利待遇的,；而非盈利組織，是國(guó)家,、企業(yè),、個(gè)人無償出資組織的機(jī)構(gòu)，無償?shù)慕o社會(huì)提供服務(wù)的,。

相同點(diǎn)是都要發(fā)展,，不同營(yíng)利組織強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和市場(chǎng)目標(biāo)，而非營(yíng)利組織強(qiáng)調(diào)社會(huì)效果和組織健康持續(xù),。

二,、如何理解非營(yíng)利組織的“非營(yíng)利性”？

非營(yíng)利組織是以公共服務(wù)為使命,，不以營(yíng)利為目的,，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織,。非營(yíng)利性不代表不盈利,，只是收入不做員工分紅。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益,，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性,。

非營(yíng)利性是非營(yíng)利組織的第一個(gè)基本特征，是其區(qū)別于企業(yè)的根本屬性,。其非營(yíng)利性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,。

（1）不以營(yíng)利為目的。

（2）不能進(jìn)行剩余收入（利潤(rùn)）的分配（分紅）,。

（3）不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn),。

非營(yíng)利性(nonprofit distributing)。組織的存在非以營(yíng)利為目的,，盈利不得在利益相關(guān)者中分配,；

(1)不以營(yíng)利為目的。企業(yè)的宗旨各不相同,，但都離不開營(yíng)利這一根本宗旨,。非營(yíng)利組織的宗旨也不盡一致，但都不以營(yíng)利為目的,，這是所有非營(yíng)利組織的根本宗旨,。因此,，非營(yíng)利組織不是為了獲取利潤(rùn)并在此基礎(chǔ)上謀求自身的發(fā)展壯大，而是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)或者一定范圍內(nèi)的公共利益,。

(2)收入和利潤(rùn)不能用于成員之間的分配和分紅,。企業(yè)的收入和利潤(rùn)可以用于分配和分紅，這是企業(yè)的一個(gè)重要特征,。非營(yíng)利組織有時(shí)也可以開展一定形式的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),，在一些業(yè)務(wù)中往往會(huì)產(chǎn)生一定收入和利潤(rùn)，但這些收入和利潤(rùn)不能在成員之間進(jìn)行分配,、分紅,，只能用于開展社會(huì)公益活動(dòng)和自身發(fā)展。

(3)不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn),。企業(yè)的資產(chǎn)歸企業(yè)的所有者所有,，其產(chǎn)權(quán)的界定是清晰的。非營(yíng)利組織的資產(chǎn)嚴(yán)格地說不屬于組織成員所有,，也不屬于捐贈(zèng)者,，它們是一定意義上的“公益或互益資產(chǎn)”，屬于社會(huì),。所以,，非營(yíng)利組織是作為受托人來行使公益資產(chǎn)所有權(quán)的。因此,，非營(yíng)利組織如果解散或破產(chǎn),，它們的剩余資產(chǎn)不能像企業(yè)那樣在成員之間進(jìn)行分配，而只能轉(zhuǎn)交給其他公共部門(比如政府或其他的社會(huì)組織),。

需要強(qiáng)調(diào)的是,，“不以營(yíng)利為目的”，并不是絕對(duì)地不能從事營(yíng)利活動(dòng),，非營(yíng)利組織也可以從事營(yíng)利活動(dòng),，可以獲得收入和利潤(rùn)。實(shí)際上,，非營(yíng)利組織在多數(shù)情況下是營(yíng)利的,，只是“主要目的不是為了營(yíng)利”或“不以營(yíng)利分配為目的”。非營(yíng)利組織的宗旨不在于賺取利潤(rùn),，而在于實(shí)現(xiàn)“公益使命”,。另外，“非營(yíng)利性”也不是“非經(jīng)濟(jì)性”,，非營(yíng)利組織的運(yùn)作并非沒有利潤(rùn),，或者一切服務(wù)都是免費(fèi)的，組織本身也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,。事實(shí)上,，非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng),，包括籌款,、市場(chǎng)定位,、營(yíng)銷等，都需要重要的經(jīng)營(yíng)理念,，并且要有自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略,。

最近，歐美國(guó)家的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是非營(yíng)利組織越來越像企業(yè)組織,。早期非營(yíng)利組織的資金來源主要是依賴慈善捐款,，現(xiàn)在它們?cè)诤艽蟪潭壬匣蛞蕾囌Y助，或依靠商業(yè)活動(dòng)來賺取利潤(rùn),。在美國(guó),，不少非營(yíng)利醫(yī)院現(xiàn)在開設(shè)了面向大眾的健康俱樂部，裝備有最新式的運(yùn)動(dòng)器材和全天候游泳池,。不少非營(yíng)利博物館開設(shè)了附屬禮品店,，其收入大大超過政府資助、會(huì)員費(fèi)和門票收入,。更有甚者,，一些非營(yíng)利組織還建立了營(yíng)利性分支機(jī)構(gòu)，或與私營(yíng)企業(yè)合資,。

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三,、我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀問題和解決對(duì)策

根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織,、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織三大類型,，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式,。近年來,，中國(guó)非營(yíng)利組織迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種重要的社會(huì)組織形式,。但在目前條件下,，中國(guó)非營(yíng)利組織由于自身發(fā)育不完善、會(huì)員較少,、自創(chuàng)性收入缺乏,，而國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限，導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏,，財(cái)務(wù)緊張,，時(shí)常面臨著來自財(cái)務(wù)方面的許多困擾。與此同時(shí),，協(xié)會(huì)還面臨財(cái)務(wù)管理不善的問題,。因此,，如何獲取更豐富的社會(huì)資源和財(cái)務(wù)支持，提高財(cái)務(wù)管理水平,，成為非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,。

一、非營(yíng)利組織及其財(cái)務(wù)特征

非營(yíng)利組織是英文non-profit organization(NPO)的中譯,，目前,，并非一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況有不同的側(cè)重,。關(guān)于非營(yíng)利組織的定義,，較為流行的是美國(guó)約翰―霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙(LesterSalamon，1993)教授提出的所謂五特征法,，即將具有以下5個(gè)特征的組織界定為非營(yíng)利組織：(1)組織性,；(2)非政府性；(3)非營(yíng)利性,；(4)自治性,；(5)志愿性。一般認(rèn)為,，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的,、為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織，表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體,、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式,。

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為5大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè),、政府,、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他4類社會(huì)組織的區(qū)別在于,，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù),，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。如果一個(gè)組織的一半以上的收入來自以市場(chǎng)價(jià)格銷售的收入,，就是營(yíng)利部門,，而一個(gè)組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告》第四號(hào)《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中將非營(yíng)利組織的主要特征歸納為：(1)大部分資源來源于資財(cái)?shù)墓┙o者,，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益,；(2)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是為了獲取利潤(rùn)或利潤(rùn)同等物而提供產(chǎn)品或勞務(wù)；(3)沒有明確界定的所有者權(quán)益及其出售,、轉(zhuǎn)讓或贖回以及憑借所有權(quán)在組織清算,、解散時(shí)分享一定份額的剩余資財(cái)。

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征大致可概括為以下方面：(1)從資金來源看，非營(yíng)利組織的一般財(cái)務(wù)支持手段即資金來源方式主要包括：會(huì)員會(huì)費(fèi),、政府資助,、個(gè)性化服務(wù)、企業(yè)捐贈(zèng)以及投資等等,。這與企業(yè)組織形成明顯的區(qū)別,，企業(yè)主要的資金來源是通過銷售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。(2)不存在利潤(rùn)指標(biāo),。在企業(yè)財(cái)務(wù)中,，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法,，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于在不同組織之間進(jìn)行比較,。然而,，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在其財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo),，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致,；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大,，許多決策不宜下放給中下層管理人員,；不同非營(yíng)利組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。(3)責(zé)權(quán)利不是十分明確,。對(duì)企業(yè)而言,，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責(zé)任中心,，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé),，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，給予其相應(yīng)的利益,。而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo),，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià),，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。(4)所有權(quán)形式特殊,。對(duì)于企業(yè)而言,，股東投資創(chuàng)辦企業(yè)，股東便成為企業(yè)的所有者,，擁有企業(yè)資財(cái)?shù)臋?quán)益,。非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但其不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售,，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來運(yùn)作,、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益,，因而通常不進(jìn)行損益的計(jì)算,，也不進(jìn)行凈收入的分配。

二,、目前中國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)困境

世界上各國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織曾不同程度地面臨資金缺乏,、財(cái)務(wù)管理低效等問題。

(一)自創(chuàng)收入能力匱乏

非營(yíng)利組織的資金來源一般主要包括會(huì)員的會(huì)費(fèi),，服務(wù)收入以及政府的資助,、社會(huì)捐助等。其收入來源區(qū)分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入,，非自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng),，這是非營(yíng)利組織收入的重要來源。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益,，自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入,、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。業(yè)務(wù)收入是指非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入,，這是自創(chuàng)收入的基本形式,。經(jīng)營(yíng)收入是指其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入。投資收入是其所獲取的資金,，在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前,，通過資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，獲取投資收益,，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值,。

中國(guó)的非營(yíng)利組織一般來說規(guī)模比較小，并且處于發(fā)展初期,，運(yùn)行機(jī)制不完善,、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展嚴(yán)重受限,，行業(yè)協(xié)會(huì)的能力發(fā)展不足,。吸引高素質(zhì)專業(yè)人才作為管理者是組織發(fā)展的一個(gè)重要條件，而相對(duì)于企業(yè)和政府組織而言,，非營(yíng)利組織人員的福利待遇一般比較低,，對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的吸引力也相應(yīng)降低。加之,，體制掣肘,、資金缺乏和人才缺失直接導(dǎo)致協(xié)會(huì)組織的能力發(fā)展不足,，組織的自創(chuàng)收入能力較差，進(jìn)而導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)困境的加劇,。

(二)外部資金募集困難

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，中國(guó)非營(yíng)利組織的服務(wù)水平較低，資金籌措能力較差,，相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足,，無法開展正常的活動(dòng)，不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”,，但也有一些組織為了維持生存發(fā)展,，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。目前情況而言,，非營(yíng)利組織自創(chuàng)收入不高,，而非自創(chuàng)收入也很不樂觀。政府撥款有限,，而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,，會(huì)員才能夠捐資給非營(yíng)利組織。同時(shí),，許多人認(rèn)為非營(yíng)利組織不應(yīng)該有經(jīng)營(yíng)收人，其資金應(yīng)全部來自于會(huì)費(fèi),。對(duì)非營(yíng)利組織的誤解,，也使非營(yíng)利組織的資金籌集受到嚴(yán)重的影響。

(三)財(cái)務(wù)管理水平落后

財(cái)務(wù)管理水平落后是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)困境的

重要表現(xiàn),，同時(shí)又是導(dǎo)致資金缺乏的重要原因,。在中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理同樣沒有得到應(yīng)有的重視，財(cái)務(wù)制度不盡完善,，相當(dāng)多的非營(yíng)利組織如果沒有特殊情況不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告,，或者雖作年度財(cái)務(wù)報(bào)告但無嚴(yán)格審計(jì)。這導(dǎo)致非營(yíng)利組織的會(huì)員對(duì)非營(yíng)利組織的資金管理和使用的信度降低,，從而嚴(yán)重影響資金籌集的進(jìn)行,。

三、非營(yíng)利組織走出財(cái)務(wù)困境的對(duì)策

從非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的角度來看,，提高非營(yíng)利組織的籌資能力和財(cái)務(wù)管理能力,，從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)支持，已經(jīng)成為非營(yíng)利組織發(fā)展的重要議題,。

(一)規(guī)范支出,，提高財(cái)務(wù)管理水平

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。協(xié)會(huì)的收入是指其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還資金,。收入管理應(yīng)當(dāng)按非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進(jìn)行管理,。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會(huì)公眾募捐的工作,。擴(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)其管理,，應(yīng)是中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的方向。當(dāng)然,，非營(yíng)利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而運(yùn)作,，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi),。協(xié)會(huì)從事合法的經(jīng)營(yíng)來支持其非營(yíng)利性的活動(dòng),，需要符合下列條件：(1)利潤(rùn)或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員,、干部,、董事或員工；(2)其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，而是實(shí)現(xiàn)其非營(yíng)利宗旨,。在進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn),，優(yōu)化投資組合,，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低,。

協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)支出是指其為組織自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而發(fā)生的各種資金耗費(fèi),。非營(yíng)利組織的支出分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出。這里的支出與企業(yè)的投資不同,，企業(yè)投資是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益,，投資的管理必須從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)。而協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利組織,，其支出所注重的是社會(huì)效益,。因此，協(xié)會(huì)的支出應(yīng)當(dāng)按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出并分別進(jìn)行管理,。項(xiàng)目及活動(dòng)支出的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā),，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)效益,。行政支出的管理應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則,，盡可能控制行政支出占總支出的比重。

非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結(jié)構(gòu),。合理的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出,。為此，必須科學(xué)地規(guī)范和組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng),。

科學(xué)地規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng),，能夠降低籌資和管理的成本,。非營(yíng)利組織如果要得到社會(huì)的廣泛支持，就必須盡可能多地籌集實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資金,，這就需要擁有很高的社會(huì)公信度,，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真研究,、制定針對(duì)協(xié)會(huì)弱點(diǎn)的內(nèi)部機(jī)制改善方案,，改革財(cái)務(wù)制度，把握協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性,，如聘請(qǐng)資深的財(cái)務(wù)人員做好預(yù)決算工作,；研究劃分經(jīng)營(yíng)性收入與會(huì)費(fèi)、資助等非經(jīng)營(yíng)性收入的比例,，并合理運(yùn)用,；進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或聘請(qǐng)專門人員進(jìn)行審計(jì)，增加協(xié)會(huì)運(yùn)作的透明度,。非營(yíng)利組織必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù),、活動(dòng)、管理等方面的信息(包括被動(dòng)公開和主動(dòng)公開兩種形式),，必須建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度,。

(二)增強(qiáng)財(cái)務(wù)支持，提高非營(yíng)利組織的籌資能力

1．明確行業(yè)的使命,，切實(shí)履行職責(zé),，提高服務(wù)水平。管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為：非營(yíng)利組織是使命感,、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”為目的,，“以使命為先”翻,。非營(yíng)利組織的根本宗旨是為其會(huì)員提供服務(wù)，通過內(nèi)外協(xié)調(diào),，維護(hù)本行業(yè)的共同利益,，從而促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。以西蒙為代表的組織均衡理論強(qiáng)調(diào),，組織參與者的貢獻(xiàn)與其獲得的激勵(lì)對(duì)組織獲取生存,、發(fā)展所需資源具有重要作用，每個(gè)參與者和參與者團(tuán)體都從組織那里得到回報(bào)作為對(duì)組織做出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù),。參與者只有當(dāng)他的回報(bào)等于或大于組織要求他做出的貢獻(xiàn)(根據(jù)他的價(jià)值及他可做的選擇來衡量)時(shí),，才會(huì)繼續(xù)參與該組織。曼庫?奧爾森(1980)論證了作為一種利益集團(tuán)的非營(yíng)利組織形成的障礙和條件：除非在集團(tuán)成員同意分擔(dān)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)所需的成本的情況下,，給予他們不同于共同或集團(tuán)利益的獨(dú)立的激勵(lì),，否則,，他們不會(huì)采取行動(dòng)以增進(jìn)他們的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)，因此,，非營(yíng)利組織產(chǎn)生和有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于能否給成員提供一定的激勵(lì)(即選擇性激勵(lì)),，使其形成較高的預(yù)期凈收益，也惟有如此才能提高會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)的積極性和額外捐獻(xiàn)的程度,。

2．加強(qiáng)資源的整合,、開發(fā)與運(yùn)用，增強(qiáng)自創(chuàng)收入能力,。擴(kuò)大自創(chuàng)收人并加強(qiáng)管理,，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的方向。要突破資源有限不足的困境,，必須先對(duì)組織的資源進(jìn)行有效的開發(fā),、使用與整合，以增強(qiáng)公共服務(wù)方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基,。協(xié)會(huì)的資源主要來自政府機(jī)構(gòu),、企業(yè)組織、社群當(dāng)中的個(gè)人的捐款者,、贊助者,。有效地管理資源、開發(fā)資源,、整合運(yùn)用資源是協(xié)會(huì)組織突破財(cái)務(wù)困境的有效路徑選擇,。具體措施有：(1)提升服務(wù)品質(zhì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步,，提升公共服務(wù)品質(zhì)也勢(shì)在必行,，只有口碑、有保證的公共服務(wù)與產(chǎn)品,，才能獲取社會(huì)大眾的認(rèn)同與青睞,。也惟有如此，才能吸引更多的人士,、團(tuán)體,、企業(yè)捐助更多的經(jīng)費(fèi)、資源,、人力,、物力與財(cái)力。(2)提供全面性服務(wù),。非營(yíng)利組織的公共服務(wù)要走出當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū),，走向更廣的全國(guó)地區(qū)、甚至應(yīng)跨進(jìn)國(guó)際性的社群,，配合全球性公民社會(huì)組織的發(fā)展,，與世界各地的公民社會(huì)組織策略聯(lián)盟,，回應(yīng)國(guó)際性的公共議題，爭(zhēng)取更多的資源,，辦理各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè),。(3)開創(chuàng)新的服務(wù)。在快速變遷的多元化社會(huì)當(dāng)中,，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的公共服務(wù)方案規(guī)劃,，吸引更多的有識(shí)之士參與。通過不斷地創(chuàng)新服務(wù),，吸收更多的資源與經(jīng)費(fèi),，拓展更多的業(yè)務(wù)，贏得更多的資源,。(4)爭(zhēng)取政府的委托專案,。在不影響協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)推行的獨(dú)立性、公共性的原則之下,，亦可爭(zhēng)取政府的委托專案,，以獲取更多的資源。(5)開拓企業(yè)的資源,。國(guó)內(nèi)許多經(jīng)營(yíng)有成的企業(yè)也很有心投入公共服務(wù)事業(yè),，以滿足企業(yè)人士除了利潤(rùn)以外的需求。企業(yè)界擁有相當(dāng)多的社會(huì)資源,，其影響力亦是不可忽視的,。(6)加強(qiáng)宣傳工作。在信息日益發(fā)達(dá)的社會(huì),，通過輿論和信息引起社會(huì)大眾對(duì)協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意,，爭(zhēng)取社會(huì)大眾的支持，以匯集各地的資源,，推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開展,。

(三)進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織的內(nèi)部體制，增強(qiáng)自治和自我發(fā)展能力

Doner and Schneidery(2000)進(jìn)一步指出,，非營(yíng)利組織的有效運(yùn)行取決于它具備的制度能力，即誘導(dǎo)會(huì)員提供資源,，遵守協(xié)會(huì)旨在實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)所制定的規(guī)則和決策,。在影響制度能力的因素中，除了奧爾森所說的有價(jià)值的選擇性激勵(lì)之外,，還有成員作用密集程度,、有效地協(xié)調(diào)會(huì)員的內(nèi)部程序和協(xié)會(huì)工作人員、工作條件,。在前三個(gè)因素中,，任何一個(gè)非營(yíng)利組織在任一個(gè)因素上有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，其運(yùn)行就會(huì)越有效。非營(yíng)利組織應(yīng)完善內(nèi)部管理機(jī)制,，提高整體人員素質(zhì),，改革民主管理機(jī)制。在會(huì)費(fèi)能夠拉 開差距后,，不應(yīng)視會(huì)費(fèi)的多寡或者有無提供資助而照顧或者歧視某些企業(yè),，特別應(yīng)重視行業(yè)內(nèi)眾多的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的利益,。

(四)在法律許可的范圍內(nèi),，拓展收入來源。擴(kuò)大自創(chuàng)收入,，增強(qiáng)財(cái)務(wù)支持力度

從內(nèi)容上看,，自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者或者會(huì)員直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。以美國(guó)為例,，美國(guó)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入主要以會(huì)費(fèi)為主,，會(huì)費(fèi)在協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)中的比例各協(xié)會(huì)不盡相同，比例較高的如全美制造業(yè)協(xié)會(huì)在90％以上,。除會(huì)費(fèi)以外,，經(jīng)費(fèi)來源主要包括發(fā)行出版物、廣告,、會(huì)議,、咨詢(包括政府部門向協(xié)會(huì)咨詢行業(yè)有關(guān)情況、信息等),、培訓(xùn),、展覽會(huì)、保險(xiǎn)服務(wù),、個(gè)性化服務(wù)等,。上述的具體措施都對(duì)中國(guó)的非營(yíng)利組織擴(kuò)大自創(chuàng)收人有著積極的借鑒意義。

(五)盡量爭(zhēng)取外部援助

外部援助是非營(yíng)利組織資金的重要來源,。要爭(zhēng)取外邵援助,，非營(yíng)利組織需要做好以下三方面工作：(1)重視與政府進(jìn)行合作。政府不但可提供經(jīng)費(fèi)及其他資源,，還可以給非營(yíng)利組織以認(rèn)同并給予道義方面的支持,，有利于非營(yíng)利組織在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的外部援助。美國(guó)霍布金斯大學(xué)對(duì)42個(gè)國(guó)家進(jìn)行的非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目的結(jié)果顯示,，非營(yíng)利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)49％,、政府資助40％和慈善所得11％，其中保健(55％),、教育(47％)和社會(huì)服務(wù)(45％)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著,。這說明政府的財(cái)政支持對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展是必不可少的,。(2)提高服務(wù)品質(zhì)。非營(yíng)利組織代表一定社會(huì)群體的合法權(quán)益,，向社會(huì)和政府表達(dá)其意愿和利益要求,。代表職能主要表現(xiàn)在對(duì)公共政策制定過程中的影響力，通過這種影響力,，爭(zhēng)取和獲得有利于自身發(fā)展的利益,。(3)積極履行社會(huì)責(zé)任，贏得良好的社會(huì)信譽(yù),，從而有利于獲得更多的社會(huì)資源和支持,。

(六)非營(yíng)利組織應(yīng)重視多種投資方式的應(yīng)用

非營(yíng)利組織并不意味著就沒有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，非營(yíng)利組織有各自的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),、服務(wù)宗旨和活動(dòng)范圍,，非營(yíng)利組織籌資方式的應(yīng)用對(duì)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的，尤其在中國(guó)目前會(huì)費(fèi)相對(duì)不足的情況下,，如何利用現(xiàn)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值更具現(xiàn)實(shí)意義,。非營(yíng)利組織可以利用自己的知識(shí)、技能以及專家等人股,，參與一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從企業(yè)的利潤(rùn)獲取收益,；也可以通過資本市場(chǎng)的運(yùn)作通過基金、股票等現(xiàn)代資本形式獲得收益,。但是在具體的實(shí)施中一定要遵循穩(wěn)健,、安全原則，注重非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性,。

(七)落實(shí)有關(guān)公益捐贈(zèng)減免稅方面的法規(guī)政策

一般而言,，對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對(duì)非營(yíng)利組織自身的優(yōu)惠；二是對(duì)面向非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠,。以美國(guó)為例,，其稅法規(guī)定了30余種免稅組織，對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠,、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠,；另外，向公益型非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人還享有應(yīng)繳稅所得額扣除和財(cái)產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅減免的優(yōu)惠,。相比之下，中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策不明確,、不具體、不系統(tǒng),，目前以所得稅優(yōu)惠為主,，范圍也比較?。煌瑫r(shí)在財(cái)產(chǎn)稅,、以及主要的稅種――商品稅中,，缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的專門規(guī)定，尤其缺乏對(duì)民間成立的非營(yíng)利組織的優(yōu)惠措施,。如對(duì)非營(yíng)利組織的進(jìn)出口關(guān)稅規(guī)定尚需明確,，在房產(chǎn)稅、車船使用稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等的條例中均只規(guī)定了對(duì)“人民團(tuán)體”的稅收優(yōu)惠,，也有許多法規(guī)頒布較早，需要作出調(diào)整,。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對(duì)非營(yíng)利組織的界定,、對(duì)不同類型非營(yíng)利組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容,。

綜上所述,，要解決好非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展需要資金問題，就必須解決好其財(cái)務(wù)問題,。因此,，要進(jìn)一步加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的科學(xué)管理，采取措施,，為協(xié)會(huì)籌集到盡可能多的資金,，以實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的目標(biāo)，保證非營(yíng)利組織在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中持續(xù),、健康發(fā)展,。