預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算,、籌資預(yù)算，各項預(yù)算的有機組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算,，也就是通常所說的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,，全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性，是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運用于預(yù)算管理的全過程,，是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。
　　一,、加強全面預(yù)算管理的重要性和必要性
　　一是提高管理水平的有力抓手,。全面預(yù)算管理是對企業(yè)綜合的、全面的管理,，顯現(xiàn)了預(yù)算管理對加強企業(yè)內(nèi)部管理的抓手作用,，真正體現(xiàn)了企業(yè)管理以財務(wù)為中心、財務(wù)管理以預(yù)算為主線的現(xiàn)代企業(yè)管理理念,。
　　二是培養(yǎng)競爭能力的重要手段,。常言道，凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢。全面預(yù)算管理培養(yǎng)的正是企業(yè)預(yù)的能力和算的能力,。企業(yè)通過對投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的全面預(yù)算和控制,，實現(xiàn)各種資源的最佳配置，激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)新意識,，增強企業(yè)活力，鍛造一支懂經(jīng)營,、會管理、能創(chuàng)新的干部職工隊伍,，使企業(yè)的綜合競爭能力得到了有力提升。
　　三是養(yǎng)成良好風(fēng)氣的有效途徑,。先預(yù)、再算,、后花,，這是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵所在,，也是企業(yè)規(guī)范意識的體現(xiàn),。在推行全面預(yù)算管理的過程中，要通過狠抓預(yù)算執(zhí)行力,，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,、精打細算的良好風(fēng)氣,，真正把外在約束變成內(nèi)在動力,，使控制成本,、厲行節(jié)約成為企業(yè)管理的內(nèi)在要求,，成為培育企業(yè)先進文化的重要途徑,。
　　二、當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題
　　1,、認識不到位,、理解有偏頗,。
　　煙草行業(yè)實行預(yù)算管理以來,，重視程度越來越高,，工作力度也越來越大,，但仍然沒有完全擺脫預(yù)算管理就是財務(wù)預(yù)算的思維模式，甚至不少同志認為抓預(yù)算管理就是財務(wù)摳門,。尤其是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算工作不理解,，有抵觸心理,，認為預(yù)算管理對經(jīng)營活動造成了影響和阻礙,，從而利用職權(quán)影響力打壓了預(yù)算工作的有力開展，最后往往是重預(yù)算而輕管理,，使預(yù)算管理流于形式，達不到預(yù)期效果,。
　　2,、專業(yè)性太強,，編制不科學(xué),。
　　在以往預(yù)算編制中,，財務(wù)部門將各類預(yù)算指標(biāo)完全以會計科目為指標(biāo)，照搬照套逐級下發(fā)到各企業(yè),，導(dǎo)致絕大多數(shù)人員面對多張預(yù)算報表不知所措,，于是只能在一知半解的情況下閉門造車，唯恐數(shù)字不大,、金額不夠,，結(jié)果是指標(biāo)填寫混亂，預(yù)算編制寬余,，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者利用信息不對稱,，將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)放松,，使預(yù)算成了數(shù)字游戲。還有些單位為了避免這種現(xiàn)象,，干脆還是由財務(wù)部門大包大攬,，編制如此不科學(xué)，脫離了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),，影響了公司內(nèi)部的資源配置,，從而影響業(yè)績評價的公平性和公正性。
　　3,、執(zhí)行力不夠,，剛性作用不強。預(yù)算剛性是指通過硬約束,，使員工明確知道預(yù)算目標(biāo)是什么,，實現(xiàn)目標(biāo)的過程中應(yīng)該做什么、不該做什么,。在粗放型的預(yù)算管理中,，單位一年要花多少錢，員工不知道,，領(lǐng)導(dǎo)不知道,，就連財務(wù)科長心里也沒數(shù)，想用就用,，哪要用就用,，花到哪算哪，花多少算多少,。而且,，如果財務(wù)部門未能履行把關(guān)控制的工作職責(zé)，未能做到如果沒有預(yù)算,，則拒絕該項目入賬,，甚至有時候，在預(yù)算執(zhí)行過程中,，靠行政長官式,、命令指揮式隨意更改、任意變通,，那么預(yù)算再科學(xué)合理,、再細化量化，也無異于紙上談兵,，導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行兩張皮,。
　　4、信息化手段滯后,，預(yù)算工作效率不高,。預(yù)算管理是一個包括預(yù)算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督,、考核與激勵的可操作的管理控制系統(tǒng),。由于沒有先進的信息化手段支撐，不能實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控,，手工狀態(tài)下開展全面預(yù)算管理存在很多局限性,，如預(yù)算編制耗時長、成本高,，預(yù)算編制難以實現(xiàn)各部門的有效參與和數(shù)據(jù)共享,，預(yù)算執(zhí)行、控制與編制脫節(jié)等,，導(dǎo)致預(yù)算工作效率不高,。
　　三,、加強全面預(yù)算管理的對策
　　1,、務(wù)必高度重視。
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門要高度重視全面預(yù)算管理工作,。首先,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭遵守預(yù)算管理制度，項目審批要嚴格履行預(yù)算審批程序,，不能因預(yù)算具有不確定性而隨意增減預(yù)算外開支項目;其次,，要配備專門分管預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，有利于企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào),，避免互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生,，為預(yù)算管理辦公室工作的順利開展提供強有力的組織保障。只有在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門高度重視的前提下,，全面預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)才能順利完成,。
　　2、力求精細規(guī)范,。
　　預(yù)算管理不能搞概略瞄準(zhǔn),，如果預(yù)留空間過多、彈性過大,，在具體操作中就容易被鉆空子,。清晰明確的預(yù)算是實施預(yù)算管理的重要前提。
　　一是要合理翻譯,。將專業(yè)化的預(yù)算語言翻譯成人人都看得懂的通俗說法,，各部門對號入座，遵循統(tǒng)籌兼顧,、量入為出的原則,，對各項經(jīng)濟活動作出全面的測算,，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)有效。
　　二是要細化預(yù)算,。將預(yù)算制度,、責(zé)任、指標(biāo),、費用,、定額等進行細化，分解到部門和個人,。制度的細化可以保證企業(yè)各項管理活動有章可循;責(zé)任的細化可以提高工作效率,，防止扯皮;費用的細化有利于進行成本分析，尋求降低成本的途徑;指標(biāo)和定額的細化有助于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和對員工的激勵,。
　　三是要劃分責(zé)任,。改變以往財務(wù)包辦預(yù)算的狀況，采用集中管控,、分類歸口的原則,，充分發(fā)揮項目歸口管理部門的作用。企業(yè)在編制預(yù)算時,，要將有關(guān)事權(quán)和財權(quán)通過制度和責(zé)任的劃分到各執(zhí)行單位,，由執(zhí)行單位掌握，監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)則集中于預(yù)算管理委員會,。這樣,，一方面可以提高預(yù)算管理委員會的工作效率，另一方面能激勵員工嚴格執(zhí)行預(yù)算,，促進預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn),。
　　3、強化結(jié)合到位,。
　　把預(yù)算管理作為精,、細、實管理的重要內(nèi)容,，一是與質(zhì)量管理體系貫標(biāo)相結(jié)合,。在推行全面預(yù)算管理時，結(jié)合質(zhì)量管理體系貫標(biāo)要求,，該做的必須寫到,，寫到的必須做到，做到的必須有效,，有效的必須堅持,，堅持的必須控制，控制的必須記錄,，記錄的必須分析,，分析的必須改進,，能夠逐步實現(xiàn)預(yù)算編制、調(diào)整,、執(zhí)行,、控制、分析,、考核等各環(huán)節(jié)的過程控制,，避免預(yù)算管理體系運行流于形式。二是與對標(biāo)貫標(biāo)工作相結(jié)合,。全面預(yù)算管理與標(biāo)桿管理都涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個層面,，都是一個系統(tǒng)的、持續(xù)改進的過程,，兩者的目的都是為了提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平,。有了目標(biāo)才有了方向，在預(yù)算編制工作中,，可以通過先確定奮斗目標(biāo),，再合理測算企業(yè)的營銷計劃、費用支出水平,、投資規(guī)模等經(jīng)濟活動事項,。三是與績效考核管理相結(jié)合,?？冃Э己斯芾硎且豁椣到y(tǒng)工程，其核心是促進企業(yè)贏利能力的提高及綜合實力的增強,。企業(yè)應(yīng)把全面預(yù)算管理與績效考核管理結(jié)合起來,，通過完善預(yù)算考評機制，實現(xiàn)預(yù)算考核的科學(xué)量化,，并將預(yù)算考核結(jié)果納入企業(yè)績效考核管理系統(tǒng),，與員工勞動報酬掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性,，推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),。四是與信息化管理相結(jié)合。以信息化建設(shè)為支撐,，建立由會計核算,、資金管理、全面預(yù)算,、網(wǎng)絡(luò)財務(wù),、財務(wù)分析等五個子系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，可以實現(xiàn)預(yù)算信息及時傳遞,、共享,，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率;實現(xiàn)財務(wù)對企業(yè)經(jīng)營管理活動的實時監(jiān)控,，提高財務(wù)信息的內(nèi)涵;實現(xiàn)對預(yù)算數(shù)據(jù)的分析與挖掘，為企業(yè)管理和決策提供依據(jù),。
　　4,、謹防監(jiān)督疲軟。
　　預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的,，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證,。內(nèi)部預(yù)算審計與監(jiān)督不應(yīng)僅僅是對財務(wù)會計信息和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績真實性與合法性的審計與監(jiān)督，更重要的是對預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況的審計與監(jiān)督,。企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部預(yù)算審計實施辦法,，將預(yù)算的編制、執(zhí)行,、考核,、獎懲等列入審計監(jiān)督范圍，真正做到經(jīng)營管理處處有章可循,、事事受程序制度制約,，充分發(fā)揮內(nèi)部預(yù)算審計在推進全面預(yù)算管理、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,、提高經(jīng)營管理水平等方面的作用,。還應(yīng)把財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察有機結(jié)合起來,，貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程,，通過事前監(jiān)督用法規(guī)制度量，事中檢查用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定卡,，事后問效用績效機制考,，把資金運行控制在制度之內(nèi)，把預(yù)算執(zhí)行控制在監(jiān)督之內(nèi),，把預(yù)算彈性開支變成剛性約束,，真正讓預(yù)算執(zhí)行力硬起來。
　　全面預(yù)算管理,，不僅是企業(yè)提高管理水平,、培養(yǎng)企業(yè)競爭能力、養(yǎng)成企業(yè)良好風(fēng)氣的必然要求,，更是建設(shè)嚴格規(guī)范,、富有效率、充滿活力的中國煙草這一總體要求的具體體現(xiàn),。