預算包括營業(yè)預算,、資本預算,、財務預算、籌資預算,，各項預算的有機組合構成企業(yè)總預算,，也就是通常所說的全面預算,。預算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調動企業(yè)各個層面員工的積極性，是會計將企業(yè)內部的管理靈活運用于預算管理的全過程,，是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎,。
　　一、加強全面預算管理的重要性和必要性
　　一是提高管理水平的有力抓手,。全面預算管理是對企業(yè)綜合的,、全面的管理，顯現了預算管理對加強企業(yè)內部管理的抓手作用,，真正體現了企業(yè)管理以財務為中心,、財務管理以預算為主線的現代企業(yè)管理理念。
　　二是培養(yǎng)競爭能力的重要手段,。常言道,，凡事預則立，不預則廢,。全面預算管理培養(yǎng)的正是企業(yè)預的能力和算的能力,。企業(yè)通過對投資活動、經營活動和財務活動的全面預算和控制,，實現各種資源的最佳配置,，激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)新意識，增強企業(yè)活力,，鍛造一支懂經營,、會管理、能創(chuàng)新的干部職工隊伍,，使企業(yè)的綜合競爭能力得到了有力提升,。
　　三是養(yǎng)成良好風氣的有效途徑。先預,、再算,、后花，這是全面預算管理的關鍵所在,，也是企業(yè)規(guī)范意識的體現,。在推行全面預算管理的過程中，要通過狠抓預算執(zhí)行力,，倡導勤儉節(jié)約,、精打細算的良好風氣，真正把外在約束變成內在動力,，使控制成本,、厲行節(jié)約成為企業(yè)管理的內在要求，成為培育企業(yè)先進文化的重要途徑,。
　　二,、當前預算管理中存在的問題
　　1,、認識不到位、理解有偏頗,。
　　煙草行業(yè)實行預算管理以來,，重視程度越來越高，工作力度也越來越大,，但仍然沒有完全擺脫預算管理就是財務預算的思維模式,，甚至不少同志認為抓預算管理就是財務摳門。尤其是有些領導干部對預算工作不理解,，有抵觸心理,，認為預算管理對經營活動造成了影響和阻礙，從而利用職權影響力打壓了預算工作的有力開展,，最后往往是重預算而輕管理,，使預算管理流于形式，達不到預期效果,。
　　2,、專業(yè)性太強，編制不科學,。
　　在以往預算編制中,，財務部門將各類預算指標完全以會計科目為指標，照搬照套逐級下發(fā)到各企業(yè),，導致絕大多數人員面對多張預算報表不知所措,，于是只能在一知半解的情況下閉門造車,，唯恐數字不大,、金額不夠，結果是指標填寫混亂,，預算編制寬余,，從而導致預算執(zhí)行者利用信息不對稱，將預算的標準放松,，使預算成了數字游戲,。還有些單位為了避免這種現象，干脆還是由財務部門大包大攬,，編制如此不科學,，脫離了企業(yè)的戰(zhàn)略目標，影響了公司內部的資源配置,，從而影響業(yè)績評價的公平性和公正性,。
　　3、執(zhí)行力不夠,，剛性作用不強,。預算剛性是指通過硬約束，使員工明確知道預算目標是什么，實現目標的過程中應該做什么,、不該做什么,。在粗放型的預算管理中，單位一年要花多少錢,，員工不知道,，領導不知道，就連財務科長心里也沒數,，想用就用,，哪要用就用，花到哪算哪,，花多少算多少,。而且，如果財務部門未能履行把關控制的工作職責,，未能做到如果沒有預算,，則拒絕該項目入賬，甚至有時候,，在預算執(zhí)行過程中,，靠行政長官式、命令指揮式隨意更改,、任意變通,，那么預算再科學合理、再細化量化,，也無異于紙上談兵,，導致預算與執(zhí)行兩張皮。
　　4,、信息化手段滯后,，預算工作效率不高。預算管理是一個包括預算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督、考核與激勵的可操作的管理控制系統(tǒng),。由于沒有先進的信息化手段支撐,，不能實現對企業(yè)生產經營業(yè)務的實時監(jiān)控，手工狀態(tài)下開展全面預算管理存在很多局限性,，如預算編制耗時長,、成本高，預算編制難以實現各部門的有效參與和數據共享,，預算執(zhí)行,、控制與編制脫節(jié)等,，導致預算工作效率不高。
　　三,、加強全面預算管理的對策
　　1,、務必高度重視。
　　企業(yè)領導和各部門要高度重視全面預算管理工作,。首先,，企業(yè)領導應帶頭遵守預算管理制度，項目審批要嚴格履行預算審批程序,，不能因預算具有不確定性而隨意增減預算外開支項目;其次,，要配備專門分管預算管理工作的領導成員，有利于企業(yè)內部各部門之間的溝通協(xié)調,，避免互不買賬的現象發(fā)生,，為預算管理辦公室工作的順利開展提供強有力的組織保障。只有在企業(yè)領導和各部門高度重視的前提下,，全面預算管理工作的各個環(huán)節(jié)才能順利完成,。
　　2、力求精細規(guī)范,。
　　預算管理不能搞概略瞄準,，如果預留空間過多、彈性過大,，在具體操作中就容易被鉆空子,。清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提。
　　一是要合理翻譯,。將專業(yè)化的預算語言翻譯成人人都看得懂的通俗說法,，各部門對號入座，遵循統(tǒng)籌兼顧,、量入為出的原則,，對各項經濟活動作出全面的測算，確保預算數據的科學有效,。
　　二是要細化預算。將預算制度,、責任,、指標、費用,、定額等進行細化,，分解到部門和個人。制度的細化可以保證企業(yè)各項管理活動有章可循;責任的細化可以提高工作效率,，防止扯皮;費用的細化有利于進行成本分析,，尋求降低成本的途徑;指標和定額的細化有助于預算執(zhí)行結果的考核和對員工的激勵,。
　　三是要劃分責任。改變以往財務包辦預算的狀況,，采用集中管控,、分類歸口的原則，充分發(fā)揮項目歸口管理部門的作用,。企業(yè)在編制預算時,，要將有關事權和財權通過制度和責任的劃分到各執(zhí)行單位，由執(zhí)行單位掌握,，監(jiān)督權和處置權則集中于預算管理委員會,。這樣，一方面可以提高預算管理委員會的工作效率,，另一方面能激勵員工嚴格執(zhí)行預算,，促進預算目標的實現。
　　3,、強化結合到位,。
　　把預算管理作為精、細,、實管理的重要內容,，一是與質量管理體系貫標相結合。在推行全面預算管理時,，結合質量管理體系貫標要求,，該做的必須寫到，寫到的必須做到,，做到的必須有效,，有效的必須堅持，堅持的必須控制,，控制的必須記錄,，記錄的必須分析，分析的必須改進,，能夠逐步實現預算編制,、調整、執(zhí)行,、控制,、分析、考核等各環(huán)節(jié)的過程控制,，避免預算管理體系運行流于形式,。二是與對標貫標工作相結合。全面預算管理與標桿管理都涉及企業(yè)經營管理的各個層面,，都是一個系統(tǒng)的,、持續(xù)改進的過程,，兩者的目的都是為了提高企業(yè)的經營管理水平。有了目標才有了方向,，在預算編制工作中,，可以通過先確定奮斗目標，再合理測算企業(yè)的營銷計劃,、費用支出水平,、投資規(guī)模等經濟活動事項。三是與績效考核管理相結合,?？冃Э己斯芾硎且豁椣到y(tǒng)工程，其核心是促進企業(yè)贏利能力的提高及綜合實力的增強,。企業(yè)應把全面預算管理與績效考核管理結合起來,，通過完善預算考評機制，實現預算考核的科學量化,，并將預算考核結果納入企業(yè)績效考核管理系統(tǒng),，與員工勞動報酬掛鉤，充分調動員工的積極性,，推動企業(yè)實現戰(zhàn)略目標,。四是與信息化管理相結合。以信息化建設為支撐,，建立由會計核算,、資金管理、全面預算,、網絡財務,、財務分析等五個子系統(tǒng)組成的網絡監(jiān)控平臺，可以實現預算信息及時傳遞,、共享,，提高預算管理的質量和效率;實現財務對企業(yè)經營管理活動的實時監(jiān)控，提高財務信息的內涵;實現對預算數據的分析與挖掘,，為企業(yè)管理和決策提供依據,。
　　4、謹防監(jiān)督疲軟,。
　　預算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的,，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。內部預算審計與監(jiān)督不應僅僅是對財務會計信息和企業(yè)經營業(yè)績真實性與合法性的審計與監(jiān)督,，更重要的是對預算制度和預算貫徹執(zhí)行情況的審計與監(jiān)督。企業(yè)應制定內部預算審計實施辦法,，將預算的編制,、執(zhí)行,、考核、獎懲等列入審計監(jiān)督范圍,，真正做到經營管理處處有章可循,、事事受程序制度制約，充分發(fā)揮內部預算審計在推進全面預算管理,、完善企業(yè)內部控制制度,、提高經營管理水平等方面的作用。還應把財務監(jiān)督與審計監(jiān)督,、紀檢監(jiān)察有機結合起來,，貫穿預算執(zhí)行全過程，通過事前監(jiān)督用法規(guī)制度量,，事中檢查用標準規(guī)定卡,，事后問效用績效機制考，把資金運行控制在制度之內,，把預算執(zhí)行控制在監(jiān)督之內,，把預算彈性開支變成剛性約束，真正讓預算執(zhí)行力硬起來,。
　　全面預算管理,，不僅是企業(yè)提高管理水平、培養(yǎng)企業(yè)競爭能力,、養(yǎng)成企業(yè)良好風氣的必然要求,，更是建設嚴格規(guī)范、富有效率,、充滿活力的中國煙草這一總體要求的具體體現,。