預算包括營業(yè)預算,、資本預算,、財務預算,、籌資預算,，各項預算的有機組合構成企業(yè)總預算，也就是通常所說的全面預算,。預算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,，全方位地調動企業(yè)各個層面員工的積極性，是會計將企業(yè)內部的管理靈活運用于預算管理的全過程,，是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎,。
　　一、加強全面預算管理的重要性和必要性
　　一是提高管理水平的有力抓手,。全面預算管理是對企業(yè)綜合的,、全面的管理,，顯現(xiàn)了預算管理對加強企業(yè)內部管理的抓手作用，真正體現(xiàn)了企業(yè)管理以財務為中心,、財務管理以預算為主線的現(xiàn)代企業(yè)管理理念,。
　　二是培養(yǎng)競爭能力的重要手段。常言道,，凡事預則立,，不預則廢。全面預算管理培養(yǎng)的正是企業(yè)預的能力和算的能力,。企業(yè)通過對投資活動,、經營活動和財務活動的全面預算和控制，實現(xiàn)各種資源的最佳配置,，激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)新意識,，增強企業(yè)活力，鍛造一支懂經營,、會管理,、能創(chuàng)新的干部職工隊伍，使企業(yè)的綜合競爭能力得到了有力提升,。
　　三是養(yǎng)成良好風氣的有效途徑,。先預、再算,、后花，這是全面預算管理的關鍵所在,，也是企業(yè)規(guī)范意識的體現(xiàn),。在推行全面預算管理的過程中，要通過狠抓預算執(zhí)行力,，倡導勤儉節(jié)約,、精打細算的良好風氣，真正把外在約束變成內在動力,，使控制成本,、厲行節(jié)約成為企業(yè)管理的內在要求，成為培育企業(yè)先進文化的重要途徑,。
　　二,、當前預算管理中存在的問題
　　1、認識不到位,、理解有偏頗,。
　　煙草行業(yè)實行預算管理以來，重視程度越來越高,，工作力度也越來越大,，但仍然沒有完全擺脫預算管理就是財務預算的思維模式,，甚至不少同志認為抓預算管理就是財務摳門。尤其是有些領導干部對預算工作不理解,，有抵觸心理,，認為預算管理對經營活動造成了影響和阻礙，從而利用職權影響力打壓了預算工作的有力開展,，最后往往是重預算而輕管理,，使預算管理流于形式，達不到預期效果,。
　　2,、專業(yè)性太強，編制不科學,。
　　在以往預算編制中,，財務部門將各類預算指標完全以會計科目為指標，照搬照套逐級下發(fā)到各企業(yè),，導致絕大多數(shù)人員面對多張預算報表不知所措,，于是只能在一知半解的情況下閉門造車，唯恐數(shù)字不大,、金額不夠,，結果是指標填寫混亂，預算編制寬余,，從而導致預算執(zhí)行者利用信息不對稱,，將預算的標準放松，使預算成了數(shù)字游戲,。還有些單位為了避免這種現(xiàn)象,，干脆還是由財務部門大包大攬，編制如此不科學,，脫離了企業(yè)的戰(zhàn)略目標,，影響了公司內部的資源配置，從而影響業(yè)績評價的公平性和公正性,。
　　3,、執(zhí)行力不夠，剛性作用不強,。預算剛性是指通過硬約束,，使員工明確知道預算目標是什么，實現(xiàn)目標的過程中應該做什么,、不該做什么,。在粗放型的預算管理中，單位一年要花多少錢,，員工不知道,，領導不知道,，就連財務科長心里也沒數(shù)，想用就用,，哪要用就用,，花到哪算哪，花多少算多少,。而且,，如果財務部門未能履行把關控制的工作職責，未能做到如果沒有預算,，則拒絕該項目入賬,，甚至有時候，在預算執(zhí)行過程中,，靠行政長官式,、命令指揮式隨意更改、任意變通,，那么預算再科學合理,、再細化量化，也無異于紙上談兵,，導致預算與執(zhí)行兩張皮,。
　　4、信息化手段滯后,，預算工作效率不高,。預算管理是一個包括預算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督,、考核與激勵的可操作的管理控制系統(tǒng)。由于沒有先進的信息化手段支撐,，不能實現(xiàn)對企業(yè)生產經營業(yè)務的實時監(jiān)控,，手工狀態(tài)下開展全面預算管理存在很多局限性,，如預算編制耗時長,、成本高，預算編制難以實現(xiàn)各部門的有效參與和數(shù)據(jù)共享,，預算執(zhí)行,、控制與編制脫節(jié)等，導致預算工作效率不高,。
　　三,、加強全面預算管理的對策
　　1、務必高度重視,。
　　企業(yè)領導和各部門要高度重視全面預算管理工作,。首先,，企業(yè)領導應帶頭遵守預算管理制度，項目審批要嚴格履行預算審批程序,，不能因預算具有不確定性而隨意增減預算外開支項目;其次,，要配備專門分管預算管理工作的領導成員，有利于企業(yè)內部各部門之間的溝通協(xié)調,，避免互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生,，為預算管理辦公室工作的順利開展提供強有力的組織保障。只有在企業(yè)領導和各部門高度重視的前提下,，全面預算管理工作的各個環(huán)節(jié)才能順利完成,。
　　2、力求精細規(guī)范,。
　　預算管理不能搞概略瞄準,，如果預留空間過多、彈性過大,，在具體操作中就容易被鉆空子,。清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提。
　　一是要合理翻譯,。將專業(yè)化的預算語言翻譯成人人都看得懂的通俗說法,，各部門對號入座，遵循統(tǒng)籌兼顧,、量入為出的原則,，對各項經濟活動作出全面的測算，確保預算數(shù)據(jù)的科學有效,。
　　二是要細化預算,。將預算制度、責任,、指標,、費用、定額等進行細化,，分解到部門和個人,。制度的細化可以保證企業(yè)各項管理活動有章可循;責任的細化可以提高工作效率，防止扯皮;費用的細化有利于進行成本分析,，尋求降低成本的途徑;指標和定額的細化有助于預算執(zhí)行結果的考核和對員工的激勵,。
　　三是要劃分責任。改變以往財務包辦預算的狀況,，采用集中管控,、分類歸口的原則，充分發(fā)揮項目歸口管理部門的作用。企業(yè)在編制預算時,，要將有關事權和財權通過制度和責任的劃分到各執(zhí)行單位,，由執(zhí)行單位掌握，監(jiān)督權和處置權則集中于預算管理委員會,。這樣,，一方面可以提高預算管理委員會的工作效率，另一方面能激勵員工嚴格執(zhí)行預算,，促進預算目標的實現(xiàn),。
　　3、強化結合到位,。
　　把預算管理作為精,、細、實管理的重要內容,，一是與質量管理體系貫標相結合,。在推行全面預算管理時，結合質量管理體系貫標要求,，該做的必須寫到,，寫到的必須做到，做到的必須有效,，有效的必須堅持,，堅持的必須控制，控制的必須記錄,，記錄的必須分析,，分析的必須改進，能夠逐步實現(xiàn)預算編制,、調整,、執(zhí)行、控制,、分析,、考核等各環(huán)節(jié)的過程控制，避免預算管理體系運行流于形式,。二是與對標貫標工作相結合,。全面預算管理與標桿管理都涉及企業(yè)經營管理的各個層面，都是一個系統(tǒng)的,、持續(xù)改進的過程,，兩者的目的都是為了提高企業(yè)的經營管理水平,。有了目標才有了方向,，在預算編制工作中，可以通過先確定奮斗目標，再合理測算企業(yè)的營銷計劃,、費用支出水平,、投資規(guī)模等經濟活動事項。三是與績效考核管理相結合,?？冃Э己斯芾硎且豁椣到y(tǒng)工程，其核心是促進企業(yè)贏利能力的提高及綜合實力的增強,。企業(yè)應把全面預算管理與績效考核管理結合起來,，通過完善預算考評機制，實現(xiàn)預算考核的科學量化,，并將預算考核結果納入企業(yè)績效考核管理系統(tǒng),，與員工勞動報酬掛鉤，充分調動員工的積極性,，推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標,。四是與信息化管理相結合。以信息化建設為支撐,，建立由會計核算,、資金管理、全面預算,、網絡財務,、財務分析等五個子系統(tǒng)組成的網絡監(jiān)控平臺，可以實現(xiàn)預算信息及時傳遞,、共享,，提高預算管理的質量和效率;實現(xiàn)財務對企業(yè)經營管理活動的實時監(jiān)控，提高財務信息的內涵;實現(xiàn)對預算數(shù)據(jù)的分析與挖掘,，為企業(yè)管理和決策提供依據(jù),。
　　4、謹防監(jiān)督疲軟,。
　　預算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的,，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。內部預算審計與監(jiān)督不應僅僅是對財務會計信息和企業(yè)經營業(yè)績真實性與合法性的審計與監(jiān)督,，更重要的是對預算制度和預算貫徹執(zhí)行情況的審計與監(jiān)督,。企業(yè)應制定內部預算審計實施辦法，將預算的編制,、執(zhí)行,、考核、獎懲等列入審計監(jiān)督范圍,，真正做到經營管理處處有章可循,、事事受程序制度制約，充分發(fā)揮內部預算審計在推進全面預算管理、完善企業(yè)內部控制制度,、提高經營管理水平等方面的作用,。還應把財務監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察有機結合起來,，貫穿預算執(zhí)行全過程,，通過事前監(jiān)督用法規(guī)制度量，事中檢查用標準規(guī)定卡,，事后問效用績效機制考,，把資金運行控制在制度之內，把預算執(zhí)行控制在監(jiān)督之內,，把預算彈性開支變成剛性約束,，真正讓預算執(zhí)行力硬起來。
　　全面預算管理,，不僅是企業(yè)提高管理水平,、培養(yǎng)企業(yè)競爭能力、養(yǎng)成企業(yè)良好風氣的必然要求,，更是建設嚴格規(guī)范,、富有效率、充滿活力的中國煙草這一總體要求的具體體現(xiàn),。