盡管總的來看,，非營利組織已經(jīng)并正在成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量,，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言,，中國非營利組織的發(fā)展是遠遠不夠的,。特別是和國外非營利組織的發(fā)展相比,，和正在興起并日趨完善的市場經(jīng)濟的發(fā)展相比,，和改革開放中社會巨大變遷帶來的需求相比,，我國的非營利組織顯得明顯的先天弱質(zhì),、后天困難,。它們在獲取和運用資源,、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢,。大多數(shù)非營利組織在政府規(guī)制和市場擠壓下艱難尋求生存和發(fā)展之路,，難以展現(xiàn)像我們在國外非營利組織身上看到的勃勃生機。調(diào)查顯示,，41.4％的非營利組織認為資金缺乏是他們面臨的首要問題,，其他相關(guān)的重要問題依次是：缺乏活動場所和辦公設(shè)施 (11.7％)，缺乏人才(9.9％),，政府支持力度不夠 (8.5％),，組織內(nèi)部管理問題(7.5％)等。具體來說,，當(dāng)前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個方面： 第一,，資源不足。相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴重不足,，無法開展正常的活動,，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展,，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動,。在人力資源方面,，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構(gòu),，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員,；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限,，主要依靠志愿者開展活動,，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué),、家長制等問題,。第二，能力不足,。資金,、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、制度環(huán)境與社會文化方面的限制之外,，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足,。這里所說的能力是綜合來看的,，包括一個組織的活動能力、管理能力,、創(chuàng)新能力,、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等,。中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低,，動員社會資源的能力也就比較弱,，加上組織管理不規(guī)范、不透明,、不民主,，又缺乏評估和社會監(jiān)督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信,，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,。能力不足的背后是缺少具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)人。國內(nèi)外無數(shù)成功的經(jīng)驗表明,，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是非營利組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個條件,，但我國現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進入非營利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精神的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人,。第三,，缺乏自治。從前述非營利組織的五個特征屬性看,，無論非政府性,、非營利性,，還是自治性、志愿性或組織性,，在中國的非營利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明,。究其原因，最根本的還在于缺乏自治,。中國有相當(dāng)一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由各級黨政機構(gòu)所直接創(chuàng)辦,，或者本身就從黨政機構(gòu)轉(zhuǎn)變過來,，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織,，不僅其主要的資源來源于黨政機關(guān),，且在觀念上、組織上,、職能上,、活動方式上、管理體制上等各個方面,，都嚴重依賴于政府,，甚至依然作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營利組織,，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上,，也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進一步深入,，不僅束縛了自身的手腳,，也嚴重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問題,，需要實現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)變和觀念上的革命,，充分認識到非營利組織的性質(zhì)、地位,、作用,，使其成為真正具有自主性的自治組織。第四,，發(fā)展不平衡,。這表現(xiàn)在：中國非營利組織的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間,，呈現(xiàn)巨大的差距,。就區(qū)域不平衡來說，不僅東西相比西部發(fā)展嚴重不足,，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴重不足,，而且同為東部和沿海,，區(qū)域之間非營利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來說,，城市,、特別是特大城市非營利組織發(fā)展得較快，開展的活動較為集中,，社會對非營利組織的認知和公信度也較高,，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的非營利組織之外,，真正當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織很少,，社會對這些組織的關(guān)注和支持也很少；就不同領(lǐng)域之間的不平衡來說,，非營利組織在那些相對說來政策寬松,、易于得到資源而進入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會問題,、迫切需要公民參與的領(lǐng)域,，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè),、社會保障,、勞工權(quán)益保護、國際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域,，卻因種種原因極少有非營利組織進入,。這對于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個很大的欠缺。以上簡要概括了中國非營利組織發(fā)展中存在的主要問題,。這些問題并不是孤立的,，不完全是由非營利組織自身的管理和能力建設(shè)不足所造成的。在這些問題的背后,，是處在轉(zhuǎn)型時期的整個中國社會,。可以說,，中國非營利組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題實際上是社會結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果,，反映了整個社會在轉(zhuǎn)型過程中價值觀念、治理模式與體制的根本轉(zhuǎn)變,。第一,，社會轉(zhuǎn)型中基本價值與制度構(gòu)建的雙重缺陷。中國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的歷史時期,，相比社會經(jīng)濟的迅速變遷,，制度和文化建設(shè)方面出現(xiàn)一定程度的空缺。對非營利組織的發(fā)展而言,，首先面對的是來自現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴格的制度限制,。當(dāng)前我國在民間組織管理上的基本特點是：門檻高,、限制多、監(jiān)管不力?，F(xiàn)行的雙重管理體制[10],、分級管理原則[11]和非競爭性原則[12]，都與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制相關(guān),，它們設(shè)置了一個對于普通公民來說高得難以逾越的門檻,，在相當(dāng)程度上限制了非營利組織通過登記注冊來獲得合法地位。但是另一方面,，一個組織一旦登記成立,，除了象征性地接受財務(wù)管理方面的“年檢”之外，沒有任何日常性的評估和監(jiān)督管理方面的制度約束,，同時也難以落實有關(guān)公益事業(yè)的減免稅待遇。其結(jié)果,，使得整個第三部門內(nèi)部良莠皆存,，實際上損害了真正的公益組織。近來頻頻出現(xiàn)的公益腐敗現(xiàn)象,，包括挪用巨額善款進行非正常投資等問題,，其根本原因也在于非營利組織管理上長期存在的制度缺陷。國外一般按照宗旨,、收入分配及其開展的活動嚴格劃分營利和非營利兩種不同性質(zhì)的組織,，并對不同性質(zhì)的非營利組織給以不同的稅制待遇和相應(yīng)的管理辦法。國內(nèi)則沒有這樣的區(qū)分和明確規(guī)定,，比如把本來就包括營利和非營利兩種類型的民辦學(xué)校全部規(guī)定為非營利,，對基金會不分運作型和資助型統(tǒng)統(tǒng)算作公益組織，在財務(wù)管理上更是胡子眉毛一把抓――統(tǒng)統(tǒng)采取事業(yè)單位財務(wù)管理辦法,，這中間存在的巨大制度空間為各種違法犯罪行為提供了方便,。同時，在基本的制度建設(shè)方面,，如理事會制度,、社會監(jiān)督機制、財務(wù)公示制度等方面,，現(xiàn)行法規(guī)和政策上并沒有具體明確的要求,，使得非營利組織各行其是、無所適從,。中國非營利組織的發(fā)展還面臨文化方面的挑戰(zhàn),。在中國，非營利組織是一個外來語,。西方非營利組織的發(fā)展有著來自文化方面的深厚積淀,，包括與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的普遍的公民意識,、自治觀念、法制觀念,、契約精神,、公益精神等，而中國缺少這些方面的文化背景,。不僅如此,，在迅速發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型過程中，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊,，市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的拜金主義,、利己主義甚囂塵上，社會資本體系全面扭曲,，使得非營利組織發(fā)展所必不可少的志愿精神,、公益精神和社會公信嚴重不足。這一切,，都成為中國非營利組織發(fā)展的無形障礙,。法制和文化建設(shè)是一個需要時間的過程。其中不僅要有來自政府的自上而下的努力,，還要有非營利組織自下而上的積極推動,。例如在日本，政府長期以來對國內(nèi)非營利組織采取的是謹慎和限制的態(tài)度,，1995年阪神大地震中數(shù)以萬計的非營利組織在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了政府所發(fā)揮不了的積極作用,，喚起了整個社會對非營利組織的重視，政府也改變了觀念,。在非營利組織的直接參與和大力推動下,，日本國會在1998年通過了《特定非營利活動促進法》，從根本上改變了非營利組織發(fā)展的法律環(huán)境,。第二,，非營利組織自身理念的缺乏。理念或使命是非營利組織存在和發(fā)展的靈魂,。著名管理學(xué)大師德魯克認為：非營利組織是使命感,、責(zé)任感最強的組織，它們以“點化人類”和“改變社會大眾”為目的,，“以使命為先”[13],，沒有理念就沒有非營利組織。當(dāng)前中國非營利組織存在的諸多問題,，除有一定客觀因素外,，都與非營利組織自身的動力不足、定位不明確有很大關(guān)系，根本在于缺乏理念和使命,。換言之,，中國非營利組織的真正困難，并不在于缺乏資金,、人才,、管理和專業(yè)技術(shù)，甚至不在于外部環(huán)境的好壞,，而在于缺乏明確的理念和強烈的使命感,，這使得它們難有拔地而起的能動性、創(chuàng)新性和艱苦創(chuàng)業(yè)的自覺性,，并從而帶來被動,、盲目、短視,、缺乏堅韌不拔的精神和動力不足,，使組織發(fā)展難有后勁。因此,，非營利組織要提高活動能力和社會作用,，首先要提升理念意識，明確自己的定位,，繼而完善組織的制度化建設(shè)和改善環(huán)境，從而實現(xiàn)自己的使命,。第三,，政府改革的滯后效應(yīng)。在轉(zhuǎn)型時期,，非營利組織扮演著承接政府逐步退出并轉(zhuǎn)交給社會的部分社會職能的角色,。這個過程并非簡單的職能移交，而是反映著整個社會治理結(jié)構(gòu)與觀念的根本轉(zhuǎn)變,。在這個轉(zhuǎn)變過程中,，政府自始至終發(fā)揮著重要的作用。一般而言,，發(fā)展中國家的社會轉(zhuǎn)型是一個由政府推動的過程,，其中政府自身的改革與相應(yīng)的社會進程密切相關(guān)聯(lián)。目前,，中國的政府改革顯然滯后于相應(yīng)的社會進程,。這體現(xiàn)在兩個方面：一是政府在觀念和認識上的落后，例如對多元治理模式中政府的角色定位不明確,，對關(guān)乎政府職能的公益性和非營利性認識不足,，擔(dān)心非營利組織的發(fā)展會危及國家的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)，等等，這使得政府在制定政策時左右搖擺,，部門之間相互扯皮,，無力打擊在“非營利”名義下開展的牟利等不法行為。政府改革滯后的第二個表現(xiàn)是制度和政策上的不配套,。比如：在機構(gòu)改革中調(diào)整了的政府職能遲遲不能落實到位,，在非營利組織的登記注冊、監(jiān)督管理,、優(yōu)惠稅制等諸多方面,，不僅約束過嚴，且彼此不配套,、不協(xié)調(diào),、不到位，嚴重影響著非營利組織的發(fā)展,?？梢哉J為，不健全的法律政策環(huán)境和相應(yīng)的政府角色異位,，是當(dāng)前制約中國非營利組織發(fā)展的最為重要的因素之一,。從國外的經(jīng)驗看，如日本,、韓國等,，其非營利組織在20世紀90年代中期的興起，都以法律政策環(huán)境的改變?yōu)檗D(zhuǎn)折點,。整個第三部門的發(fā)展是一個長期而曲折的歷史過程,，在這個過程中只強調(diào)非營利組織自身的能力建設(shè)遠遠不夠，需要通過政策的調(diào)整和制度的重建來營造一個有利于非營利組織發(fā)展的法律政策環(huán)境,。在這個過程中,，政府的態(tài)度越是積極和大度，就越能夠抓住時機,，減少損失,，推動非營利組織走向與政府之間實現(xiàn)合作與互動的良治之道。社會轉(zhuǎn)型期的政府角色是一個特別值得注意的問題,?；谫Y源優(yōu)勢和權(quán)力優(yōu)勢，政府必然在許多方面處于主導(dǎo)地位,，從而增加了其對社會轉(zhuǎn)型負有的責(zé)任,。一個好的和負責(zé)任的政府，會通過不斷調(diào)整自身的定位來積極影響社會進程,，同時有意識地營造良好的政策環(huán)境,，有計劃地培育公民和非營利組織的自治能力,，從而有選擇地逐步退出直接控制的社會領(lǐng)域，實現(xiàn)在政府有效治理基礎(chǔ)上的社會轉(zhuǎn)型,。四,、改善中國非營利組織法律政策環(huán)境的政策建議1. 盡快出臺民間組織基本法并完善專項法規(guī)體系在制定有關(guān)民間組織的基本法律的基礎(chǔ)上，需要修改和進一步完善民間組織登記管理的專項法規(guī)體系,。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上,，我們建議就基金會、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟團體,、海外民間組織的登記管理盡快制定專項法規(guī),，并在時機成熟的時候探討制定有關(guān)公益慈善團體、公共籌款機構(gòu)等團體的登記管理方面的專項法規(guī),。其中,，基金會作為非會員制的公益組織和社會團體有著本質(zhì)的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的社會團體分類中獨立出來,，盡快通過制定專項法規(guī)來落實對基金會的監(jiān)督管理,；在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟團體發(fā)揮著市場的中介和樞紐的作用,，它們也不同于一般意義上的社會團體,，在監(jiān)督管理上需要專門對待；隨著中國改革開放的進一步推進,，越來越多的海外民間組織進入中國,，在各個領(lǐng)域開展著形式多樣的公益活動，對它們的登記管理也需要有專門的法規(guī),；最后,，隨著社會的發(fā)展和進步，公益慈善團體的作用會越來越突出,，籌款活動作為民間組織的重要資金來源也會逐步獨立出來，需要在必要的時候制定相關(guān)的專項法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督管理這些方面的民間組織,。2. 改革有關(guān)登記管理方面的法規(guī)政策當(dāng)前我國非營利組織登記管理體制的基本特點是：門檻高,、限制多、監(jiān)管不力,。其中最核心的原則是雙重管理體制,，即對非營利組織實行“登記管理機關(guān)”[14]和“業(yè)務(wù)主管單位”[15]雙重審核、雙重負責(zé),、雙重監(jiān)管的原則,。由于業(yè)務(wù)主管單位要對所屬非營利組織的活動負責(zé)，卻并不能從中受益,，加之條例中并沒有對業(yè)務(wù)主管單位作明確指定或者必須審批的義務(wù)規(guī)定,，從而導(dǎo)致各業(yè)務(wù)主管單位“多一事不如少一事”，對申請的非營利組織，尤其民間成立的組織,，大多采取推托的態(tài)度,，使得獨立申請的非營利組織很難被批準，不得不轉(zhuǎn)而求助工商登記或者不登記,。雙重管理體制成為制約非營利組織發(fā)展的門檻,。和雙重管理體制并行的制度性規(guī)定還包括：分級管理原則、非競爭性原則,、限制分支原則[16]等,。這些原則均遺留著計劃經(jīng)濟體制下政府對社會事務(wù)采取行政管理的痕跡，制約了非營利組織的獨立發(fā)展,。對非營利組織嚴格的登記限制體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的一種保守的觀念,，就是擔(dān)心一旦放松登記限制，各種各樣的社會組織會如洪水一般進入登記的門檻,，導(dǎo)致管理上的失控,。這是一種典型的計劃經(jīng)濟條件下的思維模式。事實上,，隨著改革的深化和社會轉(zhuǎn)型的推進,，一方面涌現(xiàn)出越來越多的社會組織，另一方面包括政府自身管理在內(nèi)的整個社會治理結(jié)構(gòu)的變革,，使得多元化格局下的社會控制不再是簡單的門檻限制就能夠奏效的,，有效的管理更多地強調(diào)過程控制、制度約束,、社會規(guī)范和組織自律,。在登記管理制度上我們可以更多借鑒國際經(jīng)驗，尤其是日本的模式,。對學(xué)校,、醫(yī)院等實體性公共服務(wù)和福利機構(gòu)，民政部門無力審批管理,，登記便失去意義,，常常得不到其他部門認可，因而可以指定教育部,、衛(wèi)生部等相關(guān)機關(guān)登記管理,，取消民政部門作為“登記管理機關(guān)”的程序，對于一般性的社團,，則將民間組織管理局從民政部獨立出來,，專門負責(zé)這些組織的登記管理，而取消“業(yè)務(wù)主管單位”的程序,。這樣既打破了雙重管理體制的制約,，又可以加強管理效果,。隨著管理體制的理順，一些限制性的管理原則也可以逐步放開,，給予非營利組織更大的生存,、發(fā)展空間。3. 盡快落實有關(guān)公益捐贈減免稅方面的法規(guī)政策我國目前尚缺乏一套系統(tǒng),、可行的對非營利組織的稅收政策,。一般而言，對非營利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個方面：一是對非營利組織自身的優(yōu)惠,；二是對面向非營利組織的捐贈方的優(yōu)惠,。我國現(xiàn)行有關(guān)非營利組織的稅收優(yōu)惠主要依據(jù)1999國稅發(fā)65號文件《事業(yè)單位、社會團體,、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》,，此前有1997年財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位社會團體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于對社會團體收取的會費收入不征收營業(yè)稅的通知》，規(guī)定了對社會團體的財政撥款,、政府資助,、社會捐贈、會費等方面收入免征企業(yè)所得稅,，對社會團體規(guī)定標(biāo)準的會費不征收營業(yè)稅等,。1999年國家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會應(yīng)稅收入問題的通知》又對基金會的企業(yè)所得稅問題做了規(guī)定。在對捐贈方的優(yōu)惠方面,，1999年國務(wù)院公布《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定,，自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)的捐贈享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,，是涉及捐贈方稅收優(yōu)惠的重要法律,。而以美國為例，其稅法[17]規(guī)定了30余種免稅組織[18],，對非營利組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠,、財產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠；另外,，向公益型非營利組織捐贈的機構(gòu)和個人還享有應(yīng)繳稅所得額扣除和財產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅減免。[19]相比之下,，我國對非營利組織的稅收政策不明確、不具體,、不系統(tǒng),。目前以所得稅優(yōu)惠為主，范圍也比較局限,；同時在財產(chǎn)稅,，以及我國主要的稅種――商品稅中,，缺乏對非營利組織的專門規(guī)定，尤其缺乏對民間成立的非營利組織的優(yōu)惠措施,。如對非營利組織的進出口關(guān)稅規(guī)定尚需明確,，[20]在房產(chǎn)稅、車船使用稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等的條例中均只規(guī)定了對“人民團體”[21]的稅收優(yōu)惠,，[22]其中許多法規(guī)頒布較早，隨非營利組織作為與政府,、企業(yè)相對應(yīng)的“第三部門”的迅速發(fā)展,，這些法規(guī)需要作出調(diào)整。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對非營利組織的界定,、對不同類型非營利組織減免的稅種,、減免幅度等具體內(nèi)容。4. 完善社會監(jiān)督機制我國目前監(jiān)督管理社會團體和民辦非企業(yè)單位,，采取登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制,，資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的并接受審計機關(guān)的監(jiān)督,。但事實上,，盡管年檢工作消耗大量的時間和精力，面對成千上萬個各式各樣的非營利組織,，有限的管理人員很難通過年檢真正達到對非營利組織的有效監(jiān)督,。這樣做不僅操作成本很高，而且假借公益名義謀取私利的組織往往并不能被發(fā)現(xiàn),，因為僅憑年檢報表是不足以判斷非營利組織的非營利性和對之實行監(jiān)督的,。從國際經(jīng)驗看，社會監(jiān)督是一個不可替代的機制,。社會監(jiān)督機制的首要原則是公開,。非營利組織必須向社會公眾公開其財務(wù)、活動,、管理等方面的信息,，包括被動公開和主動公開兩種形式。前者指任何一個社會公眾對有關(guān)數(shù)據(jù),、信息,，包括組織的詳細財務(wù)報表，有權(quán)隨時索要,、查詢,、置疑并得以答復(fù)；后者指每個非營利組織要將上述重要信息定期在簡報或者在公共媒體上發(fā)布,，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異,，規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多,、越要求完善。另外,，非營利組織由于其民間性和非營利性,，與政府和企業(yè)的財務(wù)制度有著許多不同之處，如利潤計算,、報表項目,、評價標(biāo)準等，因而建立非營利組織獨立的財務(wù)和審計制度,，是對其實行監(jiān)督管理的前提,。5. 加強政府采購對非營利組織的財政支持美國霍布金斯大學(xué)在42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結(jié)果顯示，非營利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費49％,、政府資助40％和慈善所得11％,，其中保健(55％)、教育(47％)和社會服務(wù)(45％)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著,。[23]這說明政府的財政支持對非營利組織的發(fā)展是必不可少的,。我國1999年國務(wù)院開始在各部門機關(guān)試行政府采購，[24]2002年6月《中華人民共和國政府采購法》正式頒布,。采購法規(guī)定了政府[25]對貨物,、工程和服務(wù)的采購原則，包括公開招標(biāo),、邀請招標(biāo),、競爭性談判、單一來源采購,、詢價,、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式等6種政府采購方式，并指明公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式,。政府采購,，尤其公開招標(biāo)的方式，應(yīng)是非營利組織獲得財政支持的重要渠道,，但在目前的實際運行中,，大部分非營利組織尚未被納入采購的對象。因而,，在政府采購的進一步實行中,，有必要認識到非營利組織是政府采購的重要面向?qū)ο螅少徯枰J真貫徹公開透明,、公平競爭,、公正和誠實信用的原則，這樣才能有利于非營利組織的發(fā)展和社會公益事業(yè)的開展。6. 出臺有關(guān)非營利組織員工就業(yè)和社會保障方面的法規(guī)政策非營利組織的發(fā)展除了需要建設(shè)一個良好法律環(huán)境外,，還需要解決其人事體制的接軌問題。非營利組織難以留住人才是目前非常普遍的現(xiàn)象,，這不僅在于工資待遇的差距,，更重要的在于人事制度上的不規(guī)范。由于非營利組織在編制問題上缺乏與其他部門的銜接,，非營利組織的專職就業(yè)人員在戶口,、檔案管理、人事流動,、職稱,、工資、福利,、社會保障等方面的一系列困難,，都成為制約非營利組織吸引和留住優(yōu)秀人才的重要因素。解決非營利組織員工就業(yè)和相關(guān)的社會保障等問題,，關(guān)鍵在于建立非營利組織自己的人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范,，并將之納入市場經(jīng)濟條件下社會整體的人事、福利,、社會保障體系,，包括建立人才交流中心對非營利組織的檔案管理制度，在醫(yī)療,、退休養(yǎng)老,、勞動、失業(yè)等保險金的繳納方面,，制定非營利組織相應(yīng)的標(biāo)準等,。總之,，中國的非營利組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展,，但仍處于營養(yǎng)不良的起步階段，尤其是構(gòu)建有效促進非營利組織的培育,、發(fā)展和管理的法律制度體系,，仍然是一個需要長期努力的系統(tǒng)工程。但是非營利組織發(fā)展的大趨勢已經(jīng)不容改變,，面對市場經(jīng)濟,、多元治理的必然趨勢，迫切需要構(gòu)建和完善相關(guān)非營利組織的法律體系,，用良好的制度條件促進非營利組織的健康發(fā)展,，逐步建立起一個成熟的公民社會。