農(nóng)村發(fā)展關(guān)乎九億農(nóng)民的前途,。中共中央,、國(guó)務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“中央一號(hào)文件”）指出,，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù),。正如某位企業(yè)家所說,，今年的中央一號(hào)文件腳踏實(shí)地,，先為“三農(nóng)”工作確立了三個(gè)小目標(biāo),。

第一個(gè)小目標(biāo),，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下,，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的各個(gè)環(huán)節(jié),，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源,，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。

金融“造血”是農(nóng)村脫貧必不可少的動(dòng)脈血液,，需要國(guó)家政策的引導(dǎo)與金融機(jī)構(gòu)的配套支持,。但也應(yīng)看到，2018年的涉農(nóng)貸款情況并不盡如人意,。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2018年末，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類貸款余額為5.06萬億元,，同比增長(zhǎng)7.6%,。本外幣涉農(nóng)貸款余額32.68萬億元,，同比增長(zhǎng)5.6%，增速比2017年末低了4.1個(gè)百分點(diǎn),；全年增加2.23萬億元,，但同比少增8543億元。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入,，面臨資金投入大,、回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等先天風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，農(nóng)民還受知識(shí)、技能等條件的約束,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)偏弱,，這或許是涉農(nóng)貸款“說易行難”的主因所在。因此,，需要國(guó)家在涉農(nóng)貸款上探索出相應(yīng)的扶持政策,，如風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制等，從而激發(fā)金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)的積極性,。

第二個(gè)小目標(biāo),，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝紅線，同時(shí)保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)量65789萬噸（合13158億斤），比2017年減少371萬噸,，下降0.6%,。為了進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，中央一號(hào)文件專門提出,，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),。

筆者認(rèn)為,，要確保農(nóng)村在2019年“增產(chǎn)又增收”的小目標(biāo)，還需在提升農(nóng)村勞動(dòng)力人均產(chǎn)出上下足文章,，包括在條件許可地區(qū),，加大農(nóng)業(yè)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的探索,，推動(dòng)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的技術(shù)應(yīng)用,，為農(nóng)民提供各類專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”式的低效能種地模式,，加速向科技化助力,、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化藍(lán)領(lǐng)模式轉(zhuǎn)型,。

在守住耕地紅線的同時(shí)，還要向土地要更多的效益,，這也成為中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),。中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,，明確提出要結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)修改完善農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接,，讓黃土地變成農(nóng)民的真正資產(chǎn),，釋放更多市場(chǎng)價(jià)值。

第三個(gè)小目標(biāo),，推動(dòng)農(nóng)村共享技術(shù)發(fā)展紅利,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新一輪技術(shù)革命的崛起,，技術(shù)普惠已是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的一大要素。中央一號(hào)文件提到,，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,；繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的出村進(jìn)城工程,；全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。具體涉及兩個(gè)層面:一是國(guó)家主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化應(yīng)用,，加大農(nóng)村相關(guān)配套建設(shè),；二是政策引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下鄉(xiāng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得新增市場(chǎng)與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)的“雙贏”結(jié)果,。

進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)農(nóng)村的“造血”功能,、守住耕地紅線的同時(shí)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)改革、技術(shù)下沉實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化建設(shè)”,，三個(gè)“小目標(biāo)”體現(xiàn)了中央一號(hào)文件“腳踏實(shí)地服務(wù)三農(nóng)”的初衷,，釋放出明確的信號(hào)，就是加大投入與加速創(chuàng)新并舉,，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面脫貧致富的愿景,，讓農(nóng)村,、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、投資和內(nèi)需升級(jí)的又一驅(qū)動(dòng)力,。