答：行政公共關(guān)系是一種特殊的管理職能。從管理活動的范圍來看,，行政公共關(guān)系對外傳播政府的信息,，代表政府組織與公眾進(jìn)行溝通；對內(nèi)表達(dá)公眾的意見,，代表公眾與政府組織進(jìn)行溝通,，具有中介性特征。從管理方式上來看,，政府開展行政公共關(guān)系活動的主要方式和手段是運用各種傳播媒介去實現(xiàn)政府與公眾之間的雙向溝通,，而不是單向傳播甚至強制性的灌輸。從管理的內(nèi)容和過程來看,，行政公共關(guān)系是對政府組織與公眾之間信息互動的目標(biāo),、對象、媒介,、資源,、過程和效果進(jìn)行決策、計劃,、組織,、協(xié)調(diào)、整合,、實施,、控制、評估和監(jiān)督,。從管理的價值取向看,，行政公共關(guān)系追求的是政府在公眾中良好的形象和信譽等無形資產(chǎn)，具有非物質(zhì)性的特征,。

特征

行政公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)一般理論在行政管理中的具體運用,，它既具有公共關(guān)系活動的一般屬性，又具有行政管理領(lǐng)域的獨特屬性,。其特征主要表現(xiàn)在以下四個方面：

主體的權(quán)威性

行政公共關(guān)系的主體有廣義和狹義之分,。廣義的主體即各級政府機關(guān)和全體公務(wù)員。

狹義的主體有兩類：

其一是指那些公共關(guān)系性質(zhì)很強的政府機構(gòu),，如新聞處,、對外宣傳部門,、辦事處、交際處,、信訪局、市長電話辦公室,、綜合秘書處,、經(jīng)協(xié)辦等。

其二是直接以“公共關(guān)系”命名的政府機構(gòu),。

無論是廣義的還是狹義的行政關(guān)系主體,，相比較企業(yè)、社團(tuán)等公共關(guān)系主體來說,，行政公關(guān)的主體都更具有權(quán)威性,。這種權(quán)威性來源于政府所擁有的公共權(quán)力。政府從社會中獨立分化出來的又自居于社會之上的特殊社會權(quán)威管理組織,。其區(qū)別于其他社會組織的突出特征就在于它擁有公共權(quán)力,，具有極大的權(quán)威性。它可以運用公共權(quán)力對社會資源進(jìn)行權(quán)威性分配,，對社會公共事務(wù)做出權(quán)威性決定和強制性管理,。它可以指定政策、頒布法令,，并運用行政手段強制推行,。同時，政府還具有唯一性,。同一個國家或同一地區(qū)政府只有一個,，它往往處于獨一無二的位置。政府這種權(quán)威性和唯一性決定了政府在公共關(guān)系活動中地位的優(yōu)越性,。

對象的復(fù)雜性

行政公共關(guān)系的對象,，即行政管理工作中信息溝通與傳播的公眾對象，包括內(nèi)部公眾和外部公眾兩個方面,。內(nèi)部公眾是指政府行政機構(gòu)內(nèi)部的一切工作人員,。外部公眾泛指政府管轄范圍內(nèi)的廣大公眾，包括各民族,、各階層的人民群眾,、各類企事業(yè)單位等，還包括廣泛的國際公眾,。

傳播的優(yōu)越性

（1）政府的組織傳播嚴(yán)密有效,。

（2）政府控制著大眾傳播媒體，把握著國內(nèi)社會輿論的絕對主導(dǎo)權(quán),。

（3）在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,，電子政務(wù)的推行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能,。

目標(biāo)的獨特性

（1）促進(jìn)公眾的認(rèn)知。

（2）提高政府的美譽度,。

（3）政府開展公關(guān)關(guān)系活動的最終目標(biāo)是提高社會效益,，其價值追求表現(xiàn)為公共取向，而企業(yè)和其他許多社會組織一般都是以本組織利益為取向,。