創(chuàng)新中心建設(shè)方案概述,?
根據(jù)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》(國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號),、《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案(暫行)》(國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號)等文件精神,為推進廣西技術(shù)創(chuàng)新中心(以下簡稱技術(shù)創(chuàng)新中心)建設(shè),,提升關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,,支撐我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,,制定本實施方案。
一,、總體要求
(一)建設(shè)思路,。
堅持創(chuàng)新在我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,聚焦創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,堅持“前端聚焦,、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”,,以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心,,加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,協(xié)同推進現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,,打造創(chuàng)新資源集聚,、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,,按綜合領(lǐng)域類,、獨立法人類、內(nèi)設(shè)機構(gòu)類進行分類建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,。技術(shù)創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機融合,,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立開放協(xié)同的創(chuàng)新機制,強化技術(shù)擴散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,,建立以市場為導(dǎo)向,、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),,為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供強有力的支撐和保障,。
(二)基本原則。
——需求導(dǎo)向,,聚焦產(chǎn)業(yè),。面向廣西經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求,,強化頂層設(shè)計、主動布局引導(dǎo),,聚焦我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大技術(shù)創(chuàng)新需求,選擇我區(qū)重點領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,,突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,,形成技術(shù)持續(xù)供給能力。
——政府引導(dǎo),,企業(yè)共建,。由設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭,以企業(yè)為主體,,政產(chǎn)學(xué)研用深度融合,,推動企業(yè)、高校和科研院所融通創(chuàng)新,,跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域和跨行業(yè)合作,形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)大格局,,推動全產(chǎn)業(yè)鏈共同提升,。
——優(yōu)化整合,開放共享,。以市場為主導(dǎo),,加強跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合,,統(tǒng)籌項目,、基地、人才等創(chuàng)新資源布局,,激活存量資源,,引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,促進創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享,。
——深化改革,,協(xié)同創(chuàng)新。在運營管理,、成果轉(zhuǎn)化,、人才聚集、收益分配等方面強化改革,,加強體制機制創(chuàng)新,,形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相融合的多樣化組建模式,構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、收益共享,、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體,。
(三)建設(shè)目標(biāo)。
“十四五”期間,,布局建設(shè)10家左右綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心,,認(rèn)定一批獨立法人類技術(shù)創(chuàng)新中心和內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心,建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系,,突破制約我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè),,進一步推動我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,,促進我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升廣西重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力,,為推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,,加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西提供強有力支撐。
二,、功能定位
技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化,,促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為核心使命,,政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,,為我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭技術(shù)供給,為研發(fā)投入,、科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持,,為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù),,為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,。綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心充分依托區(qū)內(nèi)外高校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科和科研資源,,面向全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求,,將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品,,聚力推進核心技術(shù)自主化,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,,構(gòu)建創(chuàng)新資源集聚,、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,。獨立法人類技術(shù)創(chuàng)新中心圍繞行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求組建市場化運作的具有獨立法人的協(xié)同創(chuàng)新體,,以自主技術(shù)研發(fā)服務(wù)為主業(yè),持續(xù)為其他企業(yè)提供研究開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)服務(wù)和整體解決方案等服務(wù),。內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心針對企業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)問題,以提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo),,加強產(chǎn)學(xué)研合作,,加強科研成果工程化,推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。
三,、體制機制
(一)建設(shè)模式。
面向我區(qū)重大戰(zhàn)略,、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求,,聚焦于汽車、機械,、電子信息,、智能制造、新型功能材料,、有色金屬深加工,、生物醫(yī)藥、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,,優(yōu)先在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)等園區(qū)布局建設(shè)一批綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心,,著力推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。由設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門等牽頭組織,,統(tǒng)籌布局,、匯聚資源,聯(lián)合行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè),、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè),、高校、科研院所,、新型研發(fā)機構(gòu)等參與建設(shè),,按照“一事一議”原則,推進創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、政策鏈,、人才鏈,、服務(wù)鏈深度融合,有效整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,,探索多種模式組建綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心,,實行“一中心一方案”,成熟一家、啟動建設(shè)一家,。
(二)法人制度,。
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心原則上應(yīng)成立獨立法人實體。根據(jù)組建模式的不同,,可以探索組建企業(yè),、新型研發(fā)機構(gòu)等不同法人實體類型。
(三)組織架構(gòu),。
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心組建理事會(董事會),、專家委員會,制定管理章程,,明確企業(yè),、高校、科研院所,、新型研發(fā)機構(gòu)等共建單位的權(quán)利和義務(wù),,實行理事會(董事會)決策制,、中心主任負(fù)責(zé)制,、專家委員會咨詢制的管理機制。
1.理事會(董事會),。由設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門,、共建單位的人員組成,理事長(董事長)定期組織召開會議,,研究審定技術(shù)創(chuàng)新中心的發(fā)展規(guī)劃,、重大項目、經(jīng)費預(yù)決算,、主任聘用等重大事項,,決策技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、管理,、發(fā)展和人財物等方面事項,。
2.專家委員會。由中心主任,、技術(shù)專家,、管理專家、經(jīng)濟專家等人員組成,,其中牽頭單位和共建單位的人員不超過總?cè)藬?shù)三分之一,。專家委員會主任應(yīng)由非牽頭單位、共建單位的有影響的專家擔(dān)任,。專家委員會對技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)方向和研發(fā)內(nèi)容,、科研計劃和項目、知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)服務(wù)、重大學(xué)術(shù)活動以及年度工作等提出咨詢指導(dǎo)意見,。
3.中心主任,。應(yīng)具有較強的科技創(chuàng)新工作組織管理能力,每年在技術(shù)創(chuàng)新中心工作時間不少于9個月,。
(四)運行機制,。
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心以獨立法人實體開展市場化運營管理,嚴(yán)格健全和執(zhí)行中心章程及各類管理制度,,通過市場化運行,、股權(quán)激勵、專業(yè)化管理等保障技術(shù)創(chuàng)新中心穩(wěn)定高效運營,。
(五)人才管理,。
探索柔性引才引智機制,構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、工程研發(fā),、技術(shù)推廣相結(jié)合的人才隊伍結(jié)構(gòu)。建設(shè)戰(zhàn)略合作關(guān)系,、探索項目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才,。
四、建設(shè)程序
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心實行常態(tài)化申報,,堅持“成熟一家,、啟動建設(shè)一家”的原則。申報應(yīng)符合以下程序:
(一)提出建設(shè)申請,。
由設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門等根據(jù)自治區(qū)科技廳統(tǒng)籌布局和申報要求,,提出建設(shè)申請,提交建設(shè)與運行實施方案,。
(二)組織咨詢論證,。
自治區(qū)科技廳組織專家對建設(shè)與運行實施方案進行咨詢論證、開展實地評估,,建設(shè)單位根據(jù)專家意見及建設(shè)條件完善方案,。
(三)批準(zhǔn)建設(shè)。
對通過咨詢論證,、各方面條件成熟的,,由自治區(qū)科技廳批復(fù)正式啟動建設(shè)。綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心統(tǒng)一命名為“廣西×××技術(shù)創(chuàng)新中心(籌)”,。
(四)建設(shè)管理,。
獲批建設(shè)的綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心每年12月底須向牽頭單位和自治區(qū)科技廳提交年度工作總結(jié)報告;自治區(qū)科技廳每年定期組織專家對綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)開展考核評價,,對評價結(jié)果不合格的給予半年整改期,,半年后重新進行考核,;綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心相關(guān)牽頭單位、共建單位,、理事會(董事會)人員,、專家委員會人員、管理章程進行調(diào)整需向自治區(qū)科技廳履行報備或批復(fù)程序,。
(五)組織驗收,。
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)期為三年,建設(shè)期滿后,,自治區(qū)科技廳組織專家對技術(shù)創(chuàng)新中心運行進行評估驗收,,通過驗收的,經(jīng)公示無異議后,,由自治區(qū)科技廳發(fā)文批復(fù)認(rèn)定,,正式命名為“廣西×××技術(shù)創(chuàng)新中心”。
(六)長期管理,。
自治區(qū)科技廳對獲批的綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心實施長期管理,,定期組織專家對技術(shù)創(chuàng)新中心運行進行考核評價,評價結(jié)果分為優(yōu)秀,、良好,、合格、不合格四個檔次,。對于評價結(jié)果不合格的給予一年整改期,,到期后重新進行評估評價,。對考核評價限期整改仍不合格的,;到期不提交年度報告的;無故不參加考核評估的,;嚴(yán)重弄虛作假的,,提供虛假信息;依托單位停產(chǎn),、破產(chǎn),,不能保障技術(shù)創(chuàng)新中心運行的;違反國家法律和科研誠信規(guī)定,,不符合技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)要求的,;經(jīng)審定情況屬實的予以摘牌處理并按科技活動違規(guī)行為有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
五,、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)總體創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計,、規(guī)劃布局和監(jiān)督管理,;各設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭組織,,負(fù)責(zé)整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈資源、建立協(xié)同工作機制,、確保建設(shè)投入以及確定建設(shè)模式,、主攻方向和重點任務(wù)等,解決技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)中的重大問題,。牽頭單位,、共建單位等給予創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心必要的資金、政策,、配套設(shè)施等多方面保障,。
(二)落實創(chuàng)新政策。
技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)落實好中央,、地方支持企業(yè),、高校、科研院所,、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策,,按有關(guān)政策規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠,、進口科研儀器設(shè)備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策,;堅持開放創(chuàng)新吸引集聚國內(nèi)外創(chuàng)新人才,全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵,、科研自主權(quán),、股權(quán)分紅激勵、科技資源開放共享等政策措施,;支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新,、在職創(chuàng)辦企業(yè),成果轉(zhuǎn)化收益主要用于研發(fā)投入與團隊獎勵,。自治區(qū)科技廳在項目安排,、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng),、科技規(guī)劃等方面加大支持力度,。
(三)鼓勵多元投入。
采取會員制,、股份制,、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式,,吸引企業(yè),、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設(shè),。支持技術(shù)創(chuàng)新中心承擔(dān)國家,、自治區(qū)重大科技項目,,鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市財政加強對技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的支持。充分發(fā)揮政府財政資金的帶動作用,,政府資金主要用于應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、引導(dǎo)開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān);企業(yè)資金主要用于組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),、科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營運轉(zhuǎn)。
(四)加強分類管理,。
根據(jù)不同類別技術(shù)創(chuàng)新中心的功能定位,,對技術(shù)創(chuàng)新中心進行分類管理。綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心由自治區(qū)行業(yè)主管部門或設(shè)區(qū)市組織相關(guān)領(lǐng)域企業(yè),、高校,、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合組建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新共同體,;獨立法人類技術(shù)創(chuàng)新中心由廣西境內(nèi)注冊為獨立法人的企事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)機構(gòu)、社團組織或機構(gòu)組建,;內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心在企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)創(chuàng)新機構(gòu)基礎(chǔ)上組建,。對自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心加強評估考核和多渠道優(yōu)化整合,通過驗收認(rèn)定,、績效評估取得合格等次以上或績效評估不合格經(jīng)整改合格,,符合條件的納入獨立法人類或內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心管理。獨立法人類技術(shù)創(chuàng)新中心和內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)程序和要求另行制定,。
(五)強化監(jiān)督考核,。
技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實行評估評價制度,建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系,。自治區(qū)科技廳以創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新貢獻為重點,,以有關(guān)客觀數(shù)據(jù)和材料為主要評價依據(jù)組織開展績效評估,,建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制,。相關(guān)管理規(guī)范另行制定。
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