試述我國現行《環(huán)境保護法》的內容,、地位和作用,?
我國現行《環(huán)境保護法》是l989年由全國人大常委會通過的,至今已實施了二十多年,。
1,、地位在環(huán)境與資源保護法學界,,一般按照《環(huán)境保護法》在我國環(huán)境與資源保護法律體系中的地位和作用,將《環(huán)境保護法》視為我國的環(huán)境基本法,。但在《立法法》所確立的現有國家立法體制與框架內,,《環(huán)境保護法》并非國家基本法,所以在立法實踐中也將其稱為環(huán)境與資源保護法律領域的牽頭法,。
2,、主要內容
《環(huán)境保護法》在內容上共分總則,、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境,、防治環(huán)境污染和其他公害,、法律責任以及附則六章o
“總則”的內容主要包括立法目的、“環(huán)境”的定義,、法的適用范圍,、環(huán)境保護規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展計劃的關系、協調發(fā)展原則,、發(fā)展環(huán)??平淌聵I(yè)、單位和個人檢舉和控
告破壞環(huán)境的權利,、環(huán)保行政監(jiān)督管理的職權職責與部門劃分,、獎勵規(guī)范等一般性規(guī)定。
“環(huán)境監(jiān)督管理”主要確立了環(huán)境質量標準和污染物排放標準的制定與效力,、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境狀況公報制度,、環(huán)境保護規(guī)劃制度、建設項目的環(huán)境影響評價制度,、現場檢查制度,、跨行政區(qū)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的處理原則等。
“保護和改善環(huán)境”主要確立了生態(tài)環(huán)境的保護原則,,內容包括地方人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責以及保護自然區(qū)域的職責,。此外,鑒于我國有關單項自然資源與自然環(huán)境保護的立法正在逐步完善,,因此該法分別就風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)建設,、開發(fā)利用自然資源行為中的生態(tài)保護、農業(yè)環(huán)境保護,、土地保護,、海洋環(huán)境保護、城市環(huán)境保護和改善以及城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護等作出了原則性規(guī)定,。
“防治環(huán)境污染和其他公害”的內容主要包括產生環(huán)境污染和其他公害單位的義務,、環(huán)境保護責任制度、環(huán)境污染與其他公害的類型,、工業(yè)企業(yè)技術改造的環(huán)保要求,、“三同時”制度、排污申報登記,、排污收費和超標排污費制度,、限期治理制度、禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的措施,、污染事故報告處理制度,、環(huán)境污染事故應急措施,、經營有毒有害物品者的守法義務以及防止污染轉嫁措施。
“法律責任”的內容主要包括違反該法的行政處罰和行政處分責任,、環(huán)境污染損害的無過失責任制度,、環(huán)境損害訴訟的特殊訴訟時效以及造成環(huán)境污染事故應當承擔刑事責任的準用性規(guī)定。
“附則”的內容主要包括國際環(huán)境條約在中國的適用和該法的生效時間,。
3、重要作用
(1)率先將中國環(huán)境保護事業(yè)納入法治軌道,,明確了國家環(huán)境保護的基本方針,、基本任務和基本政策。
(2)為中國環(huán)境與資源保護法律體系的完善和發(fā)展奠定了基礎,。
(3)確立了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與其他相關部門分工負責管理的環(huán)境保護行政體制,,促進了環(huán)境保護行政機構的建立和發(fā)展。
(4)促進了全民法律意識和環(huán)境意識的提高,,推動了其他部門法在修訂時納入與保護環(huán)境與資源相關的條款,。
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