農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題及對(duì)策,?
存在的問題
(一)地方財(cái)政配套資金困難,,拖期現(xiàn)象嚴(yán)重,。按照現(xiàn)行規(guī)定,,種植業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中央40%、省25%,、縣級(jí)15%;養(yǎng)殖業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中央50%,、省10%,、縣20%。雖然地方財(cái)政補(bǔ)貼每年都能到位,,但時(shí)間比較延后,,拖期現(xiàn)象嚴(yán)重。如梨樹縣,,財(cái)政補(bǔ)貼要求在6月份到位,,但該縣基本都在11~12月份到位,拖期將近半年之久,,轄區(qū)其他縣(市)也不同程度存在此類問題,。原因是農(nóng)業(yè)大縣基本都是財(cái)政窮縣,,地方政府配套資金靠拆東墻補(bǔ)西墻完成,。如梨樹縣2009年當(dāng)年地方財(cái)政收入25700萬元,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政配套資金600萬元,,占地方財(cái)政收入的2.3%,,給縣級(jí)財(cái)政形成了巨大壓力。另外省級(jí)財(cái)政配套資金也極其困難,。據(jù)調(diào)查,,吉林省種植業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼最大額度為二輪土地承保面積的70%,超過部分沒有資金補(bǔ)貼,,2011年已經(jīng)出現(xiàn)退還農(nóng)民自交保費(fèi)的情況,。
(二)農(nóng)民參保積極性不高,保險(xiǎn)面不穩(wěn)定,。由于農(nóng)民集生產(chǎn)者,、投資者和經(jīng)營者等職能于一身,幾乎是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的唯一承擔(dān)者,,20%的保費(fèi)目前對(duì)收入不高,,余款不多的農(nóng)民來說也是一個(gè)不輕的負(fù)擔(dān)。另外有的農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)缺乏正確的了解和認(rèn)識(shí),,在被保險(xiǎn)公司合理拒賠或沒有達(dá)到自己認(rèn)為應(yīng)賠的數(shù)量后就對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)生了不信任感,。有的農(nóng)民抱有嚴(yán)重的僥幸心里,認(rèn)為不一定受災(zāi),,買保險(xiǎn)是加重自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),,使保險(xiǎn)面上下波動(dòng)較大。如:四平轄區(qū)2007~2010年農(nóng)作物保險(xiǎn)分別為290.44萬畝,、582.99萬畝,、465.2萬畝和686.1萬畝,四年的波動(dòng)幅度分別是增加292.55萬畝,,下降117.79萬畝,,增加220.9萬畝,。
(三)查勘定損到戶難度大,農(nóng)戶定損容易出現(xiàn)偏差,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面對(duì)千家萬戶,,土地零散經(jīng)營,加上專業(yè)人員少和工作強(qiáng)度大,,保險(xiǎn)公司對(duì)于絕收的做到了查勘定損到戶,,對(duì)于大面積的災(zāi)害損失采取的是抽查查勘到村,不能普及到戶,,導(dǎo)致一部分農(nóng)戶定損出現(xiàn)偏差,。
(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)低,涵蓋不了生產(chǎn)成本,。從調(diào)查了解到,,2007年制定的保險(xiǎn)條款規(guī)定的保險(xiǎn)金額已經(jīng)涵蓋不了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。以種植業(yè)的玉米為例,,按照規(guī)定,,予以保險(xiǎn)的生產(chǎn)物化成本包括種子、化肥,、農(nóng)藥,、灌溉、機(jī)耕和地膜等生產(chǎn)成本,,保險(xiǎn)金額為3000元/公頃,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,種植成本提高,。據(jù)農(nóng)民測(cè)算,,每公頃玉米的生產(chǎn)成本為:底肥16袋,每袋150元,,上肥2袋,,每袋200元,計(jì)2800元;種子6000粒的10袋,,每袋80元,,計(jì) 800元;農(nóng)藥160元;機(jī)耕800元??傆?jì)4560元,,與保險(xiǎn)標(biāo)的3000元相差1560元。
(五)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制剛剛建立,,無法承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,。吉林省對(duì)巨災(zāi)實(shí)行有條件的“封頂賠付”,即以全省為單位統(tǒng)算,,出現(xiàn)賠款超過保費(fèi)總額度的巨災(zāi)時(shí),,實(shí)行100%“封頂賠付”,。如果局部出現(xiàn)巨災(zāi),全省統(tǒng)算沒有超賠,,受災(zāi)區(qū)域?qū)儆谀膫€(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),,就由哪個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任,包括超賠責(zé)任,。當(dāng)全省統(tǒng)算沒有出現(xiàn)超賠時(shí),,按實(shí)際損失賠付。但這種機(jī)制雖然避免了超賠現(xiàn)象,,但同時(shí)也破壞了政府和保險(xiǎn)公司的信用,,使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失去信心。
(六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏有效的法律保護(hù),,業(yè)務(wù)推廣受限,。目前我國還沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門法律和行政法規(guī),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)定下進(jìn)行的,,缺少法律依據(jù),。另外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一旦放開市場(chǎng),,多家保險(xiǎn)公司無須競(jìng)爭(zhēng),,會(huì)造成一些負(fù)面問題。
對(duì)策
(一)加大財(cái)稅政策支持力度,。一是建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法,,中央提高對(duì)農(nóng)業(yè)大省的財(cái)政補(bǔ)貼比例,盡量取消基層縣市的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)部分,,加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理,,確保資金足額、及時(shí)到位,。二是對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體減免所得稅,,允許稅前從經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金,以增強(qiáng)其經(jīng)營實(shí)力,。三是建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,。本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,建立三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,。保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入除了用于當(dāng)年賠款及相關(guān)費(fèi)用,,節(jié)余部分按一定比例提取作為風(fēng)險(xiǎn)基金,省級(jí)建立超賠風(fēng)險(xiǎn)基金,,國家建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,。
(二)幫助農(nóng)民減輕保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。一是政府部門幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?;?。二是在當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民還處于小規(guī)模經(jīng)營的情況下,,政府對(duì)農(nóng)民提高保費(fèi)補(bǔ)貼。要做到一方面補(bǔ)貼數(shù)額達(dá)到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有足夠的購買力水平,。另一方面補(bǔ)貼在使得農(nóng)民買得起的前提下,,還要讓農(nóng)民感覺到購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)劃得來,即在政府補(bǔ)貼后,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益比其他非農(nóng)收益足夠高,。三是通過整合國家支農(nóng)資金,從糧食直補(bǔ),、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼等國家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼和民政救災(zāi)資金中整合一部分作為農(nóng)民自籌保費(fèi),解決農(nóng)民自籌保費(fèi)收繳難的問題,。
(三)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,。用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位、作用和性質(zhì),,政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展過程中應(yīng)發(fā)揮職能和作用,,保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí),,使農(nóng)民的利益得到切實(shí)的保障,。
(四)及時(shí)查勘,準(zhǔn)確認(rèn)定農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失,。出現(xiàn)災(zāi)情,,保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)查勘,安撫出險(xiǎn)農(nóng)戶,,做到出險(xiǎn)及時(shí),,查勘認(rèn)真,記錄準(zhǔn)確,。另外鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及領(lǐng)域多,、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),政府領(lǐng)導(dǎo)小組從農(nóng)業(yè),、民政,、氣象等部門聘請(qǐng)專業(yè)人員組成相關(guān)險(xiǎn)種定損協(xié)調(diào)小組,主要負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司有關(guān)定損方面的爭(zhēng)議,,并提出理賠建議,,提高災(zāi)害定損的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。
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