2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出“完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包,，培育全過程工程咨詢”后,，全過程工程咨詢作為新興模式開始發(fā)展起來,。

與受制于行政分割、市場分割,、產(chǎn)業(yè)分割的傳統(tǒng)工程建設(shè)組織模式不同,，全過程工程咨詢可以覆蓋立項、規(guī)劃,、勘察,、設(shè)計、招標,、造價,、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù),，其應(yīng)用有助于打破工程建設(shè)環(huán)節(jié)壁壘,，推動完善工程建設(shè)組織模式。

現(xiàn)有的咨詢,、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、造價等工程咨詢單位分別具備一定的專業(yè)技術(shù)能力,，由其中的部分提供全過程工程咨詢服務(wù)，乃至變更為全過程工程咨詢單位,，是培育全過程工程咨詢的主要路徑。因此針對我國咨詢,、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、造價等工程咨詢單位的發(fā)展現(xiàn)狀,，短期內(nèi)如何組織全過程咨詢，長期內(nèi)如何發(fā)展全過程工程咨詢,，成為了當前頂層設(shè)計應(yīng)重點探索的兩大問題,。

1,、全過程工程咨詢服務(wù)形式

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）》提出了兩種組織模式：全過程工程咨詢業(yè)務(wù)宜由一家具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程咨詢單位承擔，也可由若干家具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程咨詢單位以聯(lián)合體式承擔,。前者可以概括為“一體化”形式,，后者則對應(yīng)著“聯(lián)合體”形式。

此外,，廣東,、陜西等地還試點了“1+N”形式。如依據(jù)《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導則（試行）》,，“1+N”形式由一家咨詢企業(yè)承擔建設(shè)項目管理及一項或多項專業(yè)咨詢服務(wù),，“1”是指項目管理，“N”是指專業(yè)咨詢服務(wù)的一項或多項,。這類似于《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導則（試行》中的采購局部解決方案：由業(yè)主或業(yè)主委托的一家咨詢單位負責總體協(xié)調(diào),，由多家咨詢單位分別承擔各自的咨詢服務(wù)。

不難發(fā)現(xiàn),，各地皆采用了充分試點的思路,，未對工程咨詢單位設(shè)置較高門檻，以最大限度調(diào)動全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)的積極性,，且能夠通過市場手段促進工程咨詢行業(yè)充分發(fā)展,；與此同時也強調(diào)了全過程工程咨詢的集成屬性，以某一企業(yè)作為服務(wù)提供商或聯(lián)合體牽頭者,，旨在構(gòu)建完整的全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)責任體系,。

2、全過程工程咨詢發(fā)展形式

依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》“鼓勵投資咨詢,、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、招標代理,、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”思路,，此前住建部既在《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》中“鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè),、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”,，也在《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“鼓勵（勘察設(shè)計）企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營,、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”。

此次《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）》“鼓勵工程咨詢單位從投資決策綜合性咨詢向工程建設(shè)全過程咨詢發(fā)展”,，一方面響應(yīng)了《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》中的“重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢”號召,，另一方面也為全過程工程咨詢培育提供了新思路。

不難發(fā)現(xiàn),，頂層設(shè)計主要依托工程咨詢類單位發(fā)展全過程工程咨詢單位,，以“領(lǐng)頭羊競爭”效應(yīng)帶動全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展,。

3、工程保險咨詢

值得注意的是,，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）》還在“工程專項咨詢”中規(guī)定了“工程保險咨詢”的內(nèi)容,、程序及成果。

征求意見稿中可進行工程保險方案設(shè)計,、協(xié)助委托方評價和優(yōu)選保險人,、參與工程保險合同談判和簽訂、編制工程保險索賠報告,、協(xié)助委托方實施工程保險索賠的工程咨詢方,，可視為工程保險與工程咨詢的融合。這也賦予全過程工程咨詢方以另一重工程保險咨詢角色：通過為保險公司,、再保險公司等提供工程保險風險管理與風險控制服務(wù),，提高工程保險保障效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率,。

當然,，這對全過程工程咨詢機構(gòu)提出了更高的業(yè)務(wù)實力和人才隊伍要求，也啟發(fā)全過程工程咨詢行業(yè)應(yīng)避免簡單將單一咨詢“拼接”起來,，減少“舉全過程旗幟,，搞碎片化實質(zhì)”的情況發(fā)生。

全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業(yè)變革的重要契機,，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵動力,。當前，全過程工程咨詢行業(yè)應(yīng)立足短板彌補與模式創(chuàng)新,，培育一批具有全過程工程咨詢能力的企業(yè),，建成一批具有示范意義的優(yōu)質(zhì)工程項目，形成可借鑒推廣的示范經(jīng)驗,，并引導工程咨詢服務(wù)企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。長遠來看，培育與發(fā)展全過程工程咨詢還應(yīng)增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力,，實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合,，最終推進工程咨詢服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。