與戶籍關(guān)聯(lián)的權(quán)益有哪些,?
隨著北京市出臺《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》,,全國31個省份戶籍改革方案均已出齊。這些戶改方案中,,均明確取消農(nóng)業(yè)戶口,,這標志著包含多重情感與內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)戶口,已正式退出歷史舞臺,。取消農(nóng)業(yè)戶口,,是否會影響農(nóng)民權(quán)益?將對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生哪些影響?
農(nóng)民權(quán)益不受影響
2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,,統(tǒng)一登記為居民戶口?!?/p>
我國自1958年開始劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,,由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同,。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是集體土地承包權(quán),、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會公共服務(wù),,包括教育,、醫(yī)療、就業(yè),、保險,、住房等方面,。
專家分析,取消農(nóng)業(yè)戶口,,并非農(nóng)業(yè)戶口全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,,只是統(tǒng)一登記為居民戶口,為今后逐步打通城鄉(xiāng)二元鴻溝,,實現(xiàn)社保,、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)均等化打下基礎(chǔ),。因此,,農(nóng)民實際權(quán)益并不會發(fā)生變化。
“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后,,沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分,,只有地域區(qū)別?!蔽錆h大學社會學教授周運清說,,目前各地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險正在陸續(xù)并軌,未來全國居民有望享受平等的身份和待遇,。
隨著城鎮(zhèn)化推進,,不少地區(qū)城市教育、住房保障等公共服務(wù),,也已向農(nóng)村進城務(wù)工人員及其子女開放,。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬,,入讀公辦學校比例達80%,。除義務(wù)教育外,四川,、重慶,、浙江等地,已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系,。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加速
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確,,除極少數(shù)超大城市外,全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點,,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,。
2015年,位于江漢平原的湖北襄陽市全面放開戶口遷入限制,。農(nóng)村居民只要租住城鎮(zhèn)居民合法的私有住房,、有穩(wěn)定就業(yè),,其本人及配偶、父親,、未成年子女均可在襄陽城區(qū)落戶,。同時明確,農(nóng)民在市區(qū)落戶,,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為前置條件,。
趙迪是湖北襄陽市內(nèi)一家機械企業(yè)銷售經(jīng)理,。2015年6月襄陽市實施城區(qū)落戶“零門檻”后,他得以將戶口從河南老家遷入襄陽城區(qū),?!皯艨谠谵r(nóng)村時,孩子在襄陽上學非常不便,,自己參加一些招投標查驗身份證時,,甚至被認為是冒充人員,現(xiàn)在這些問題都迎刃而解,?!?/p>
半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),中小城鎮(zhèn)多數(shù)均已放開落戶門檻,,鼓勵農(nóng)村居民進城落戶,,以此提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,,未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點,,戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。今后,,農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進城落戶將會更加便利,。
四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室副主任董小偉,對當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口做了詳細的對比:與戶口相關(guān)聯(lián)的12項權(quán)益中,,就業(yè),、養(yǎng)老保險、教育,、基本公共衛(wèi)生服務(wù),、公共文化服務(wù)等5項城鄉(xiāng)基本無政策差別;土地權(quán)益、糧食直補,、退耕還林,、農(nóng)村五保、扶貧等5項是農(nóng)村戶口獨有;只有低保城市補助標準比農(nóng)村每月高40元,公租房,、廉租房為城市戶口獨有,。
董小偉說:“近年來,附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺,,大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力,。部分農(nóng)民愿意在城市工作生活,但不愿意遷戶口,,是算了一筆利益賬后的理性選擇,。”
“逆城鎮(zhèn)化”三大趨勢
在城市戶口與農(nóng)村戶口含金量“一降一升”之下,,過去寧可花錢辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,、吃“國家糧”的農(nóng)村居民,現(xiàn)在進城落戶意愿逐年走低,。
湖北宜城市的一項抽樣調(diào)查顯示,,當?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿,但不愿意遷入戶口,。安徽省霍邱縣是推進新型城鎮(zhèn)化的試點縣之一,。霍邱縣公安局提供的數(shù)據(jù)顯示,,2015年,,霍邱縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅有273人。目前,,仍有農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)150萬人,。
一些地方“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。
——考上大學,,但不遷戶口,。不少地方的農(nóng)村學生考上大學后,不再把戶口遷往城市,。閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示,,2015年該市農(nóng)村大學生考上大學后,將戶口遷往就學地城市的只有21人,,主要遷往北京,、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹,,目前農(nóng)村大學生除非考上重點大學,,有望落戶大城市,一般都不會把戶口從農(nóng)村遷出,。
——在城市購房,、工作、生活,但不遷戶口,。不少中小城市落戶已是零門檻,相當一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員,,已經(jīng)完全具備落戶城市的條件,,但仍把戶口留在農(nóng)村。
霍邱縣于2015年9月出臺政策,,規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購買144平方米以下新建商品房的,,給予每平方米200元的購房補貼,農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移,。25歲的霍邱縣臨淮崗鄉(xiāng)村民姚澤寶告訴半月談記者,,他在上海務(wù)工,回霍邱縣城買房,,是為了小孩將來在縣城上小學方便,。“我收入有限,,不可能在上海落戶,,將來還是要回霍邱。但我不準備把戶口遷到縣城,,留在農(nóng)村政策更好,。”
——不少擁有城市戶口的人,,想把戶口遷回農(nóng)村,。李瑋介紹,雖然目前政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村,,但幾乎每天都有人打電話詢問,,怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。
霍邱縣居民卞自勝說:“我原來是農(nóng)村戶口,,1992年父母花了4000元錢,,給我買了一個城鎮(zhèn)戶口,目的是讓我進城上學,,那時候農(nóng)村戶口上不了縣城的學?!,F(xiàn)在我后悔了,,既沒有承包地也沒有宅基地,。”
城鎮(zhèn)化不能做“數(shù)字文章”
半月談記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),,不少地方給戶籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預期目標,,為完成目標任務(wù),有的地方做起了“數(shù)字文章”。
一些城市在取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別后,,將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口,,由此,大量城中村,、城邊村農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”,。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負責人表示,通過撤縣設(shè)區(qū),,郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口,,如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標如期完成。
而在一些地方,,征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段,。在西部某市,記者發(fā)現(xiàn)該市2016年的農(nóng)民進城落戶目標是5.6萬人,。當問到能否完成既定目標時,,該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室負責人說:“肯定可以完成,我們這么大的城市,,隨便搞點征地就有幾萬人的規(guī)模,。”
安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長李全軍認為,,戶籍人口已經(jīng)不能完全反映一個地方的真實城鎮(zhèn)化率,。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中,應(yīng)尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,,避免出現(xiàn)強行推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象,。
要真正推進人的城鎮(zhèn)化,除了強化城市吸納功能外,,還要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),,讓農(nóng)民和土地“解綁”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”近年來得到強化,但由于關(guān)鍵的體制障礙沒有根本消除,,農(nóng)民資產(chǎn)的財產(chǎn)性價值無法實現(xiàn),,削弱了農(nóng)民帶資進城的能力,這也把農(nóng)民和土地緊緊地“綁”在了一起,。
十八屆三中全會以后,,中央逐步開始明確推進農(nóng)村土地改革“三權(quán)分置”:落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),,放活土地經(jīng)營權(quán),。今年10月30日,,中央還印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,。
一些地方積極探索盤活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),,讓農(nóng)民帶資進城。重慶市利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制,,推行了“地票”制度,,引導農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復墾為耕地,,形成的指標在保障農(nóng)村自身發(fā)展后,節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易,。湖北省宜城市則在不斷探索農(nóng)村宅基地退出機制,,在前期確權(quán)及確定正常使用面積的前提下,本著農(nóng)民自愿原則,,對農(nóng)民多占的面積實施退出有償獎勵辦法,,一年來已有上百戶自愿退出。(采寫記者:秦交鋒,、徐海濤,、許茹、李勁峰)
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