三?。簭奶瞥_始正式設(shè)立的中央政權(quán)體系,，分別為： 　　尚書省——最高行政機構(gòu)，負責執(zhí)行國家的重要政令; 　　門下省——審議機構(gòu),，負責審核政令; 　　中書省——決策機構(gòu),，負責草擬和頒發(fā)皇帝的詔令。 　　中書省主要負責與皇帝討論法案的起草,，草擬皇帝詔令,。門下省負責審查詔令內(nèi)容，并根據(jù)情況退回給中書省,。這兩個部門是決策機構(gòu),，通過審查的法令交由尚書省執(zhí)行。 　　尚書省下設(shè)有六部,，分別為： 　　吏部 負責考核,、任免四品以下官員 　　戶部 負責財政、國庫 　　禮部 負責貢舉,、祭祀,、典禮 　　兵部 負責軍事 　　刑部 負責司法、審計事務(wù),。具體審判另有大理寺負責,。重大案件組織刑部、御史臺,、大理寺會審,。謂三司審。 　　工部 負責工程建設(shè) 　　中書省長官在隋朝稱為內(nèi)史令,，唐朝稱為中書令,，副職稱中書侍郎。門下省長官在隋朝稱為納言,，唐朝改叫侍中,，門下侍郎副之。尚書省長官稱為尚書令,，尚書仆射副之,。但由于唐太宗在即帝位前曾擔任這個職務(wù)，因此在唐朝此后的時期,，這個官職輕易不授,，而以尚書仆射為尚書省長官。唯安史之亂后,，郭子儀有大功于唐室,，無官以寵之，遂授尚書令,。另朱溫篡逆前亦自稱之,。 中書省內(nèi)設(shè)中書舍人若干，掌草擬詔命,。門下省內(nèi)設(shè)給事中,、散騎常侍,、諫議大夫、起居郎,、拾遺等官,，掌規(guī)諫,。尚書省下設(shè)左右丞,，分管六部。六部的長官都稱為尚書,。 　　三省之中,，尚書令、仆射位高,，為人臣之極而無實權(quán),。實際行使相權(quán)的是中書、門下兩省大臣,。 　　三省的歷史演變 　　秦朝：秦朝在少府下設(shè)尚書,，主管典籍，為后世尚書省的發(fā)端,。 　　漢朝：漢武帝奪外朝（以丞相為主的正式的政府機關(guān)）權(quán),，設(shè)立以大將軍為首的內(nèi)朝，專門處理軍國大事,。以原屬少府的尚書以及中書謁者來轉(zhuǎn)達表章,，溝通內(nèi)外朝，為后世尚書省的發(fā)端,。 　　東漢時設(shè)置尚書臺,，統(tǒng)領(lǐng)百官政事，長官稱尚書令,。但是此時的尚書臺在體制上仍然屬于少府序列,，官品低微，所以另派大將軍,、大司馬,、太傅以錄尚書事的名義秉政。 　　東漢末設(shè)侍中寺,，為皇帝的侍從,、顧問機構(gòu)。置侍中,、散騎常侍等官,，多以卓有學識的士人充任，為一時清選,。 　　魏晉南北朝 　　三國曹操自任丞相,，移原隸少府的尚書吏部曹,、選部曹等尚書諸曹為丞相屬官，將漢武帝建立的內(nèi)朝轉(zhuǎn)為外朝官署,，這是尚書省建立的開端,。按：東漢時雖有尚書臺、已經(jīng)成為處理政務(wù)的主要機關(guān),，但畢竟是隸屬于內(nèi)廷的官署,，不能說是國家的正式政務(wù)機關(guān)。 　　曹丕以尚書諸曹權(quán)力過大,，遂以曹操設(shè)立的專門處理機密文書的秘書省為基礎(chǔ)另設(shè)中書省,，掌管機要，起草和發(fā)布詔令,。置中書監(jiān),、令各一人，以中書監(jiān)為長官,。 　　南北朝時侍中,、散騎常侍的權(quán)力逐漸擴大。北朝則政出門下,，成為中央政治機構(gòu)的重心,。晉代，正式有門下省的建制,。 　　隋：隋朝建立后,，將北周仿照周禮設(shè)立的官爵制度廢除，設(shè)立了以三省六部制為主體的中央官僚體系,。隋設(shè)尚書,、門下、內(nèi)史,、秘書,、內(nèi)侍五省，秘書省類似于后來的館閣,，內(nèi)侍省則是一個專門的宦官機構(gòu),，主持中央政權(quán)的就是尚書、門下,、內(nèi)史三省,。三省互相牽制，共同向皇帝負責,。其中,，決策者為內(nèi)史省，長官稱內(nèi)史令；審議者是門下省,，長官稱納言,；處理日常政務(wù)的機構(gòu)是尚書省、置尚書令,、左右仆射各一人,，下設(shè)吏、禮,、兵,、度支（后改稱民部）、都官（后改稱刑部）,、工六部,。 隋朝，三省長官均為相職,，同時，三公,、三師也參預(yù)朝政,，也是宰相。 　　唐：唐代三省制的特點是在建立不久就向二省,、一省轉(zhuǎn)變,。這種變化的動因在于皇權(quán)對于相權(quán)的控制、以及提高行政效率,。 　　首先,、為了控制相權(quán)，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員參預(yù)朝政,，實際行使宰相的權(quán)力,，但是由于沒有宰相崇高的體制，所以便于控制,。漸漸的,，中書令、侍中,、尚書令以及左右仆射這些宰相職務(wù)已經(jīng)變成了一個崇高的虛銜,，而真正的宰相卻成為一種臨時性質(zhì)的職務(wù)，這符合從漢代開始的相權(quán)不斷下降的規(guī)律,。 　　唐代以三省首長“品位既崇,，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職,，而假以他名,。”（《新唐書》卷46《百官志》）主要有“平章事”和“同中書門下三品”等。唐太宗貞觀八年,，仆射李靖因病辭去宰相職務(wù),，太宗不同意，要求他“疾小瘳,，三兩日一至中書門下平章事,。”“平章事”之名始于此,。唐高宗永淳元年,，始以某官（黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相,。長興四年為避諱（慕容延釗父名章）,，曾改為“同中書門下二品”，因為尚書仆射是職事官從二品,。貞觀十七年,，蕭瑀、李績并“同中書門下三品”,，因為侍中,、中書令是正三品，“同中書門下三品”之名始于此,。高宗以后,，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，否則即使擔任中書令也不能稱為宰相,，品位高者亦如此（有三公,、三師頭銜的除外）。 　　其次,，三省合署議事,、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一,。 　　三省分權(quán),，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端,。為了三省之間協(xié)調(diào)行動,，三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始,，中書,、門下集議于政事堂，政事堂設(shè)于門下省,。（《通典》：“舊制,，宰相常于門下省議事,，謂之政事堂?！保?。唐高宗永淳年間，“裴炎自侍中遷中書令,，乃徙政事堂于中書省,。”由此,，確立了中書省的中心地位,。開元十一年，中書令張說奏改政事堂為中書門下,，政事堂印也改為中書門下印,，且于其后分列吏、樞機,、兵,、戶、刑禮五房,。從此,，中書門下正式成為宰相的辦事機構(gòu)。 　　尚書省在唐代一度改稱文昌臺,、都臺、中臺,，旋復(fù)舊稱,。 　　中書省在唐代一度改稱西臺、鳳閣,、紫微省,，旋復(fù)舊稱。 　　門下省在唐代一度改稱東臺,、鸞臺,、黃門省等，旋復(fù)舊稱,。 　　五代 　　制度與唐無異,，但是由于連年征戰(zhàn)，實際上宰相并不掌握權(quán)力,。三省形同虛設(shè),。政事多由皇帝特派使臣辦理，成為宋代以差遣為正官的開始,。 　　宋 　　有宋一代,，雖然三省名義始終存在，但是已經(jīng)混同為一省。同時由于樞密院,、三司的設(shè)立,，宰相的軍權(quán)、財權(quán)被剝奪,，三省制度名存實亡,。 　　宋代官制“有官、有職,、有差遣：官以寓祿秩,、敘位著，職以待文學之選,，而別為差遣以治內(nèi)外之事,。其次又有階、有勛,、有爵,。故士人以登臺閣、升禁從為顯宦,，而不以官之遲速為榮滯,；以差遣要劇為貴途，而不以階,、勛,、爵邑有無為輕重?！保ā端问贰肪硪涣弧堵毠僦尽罚?。不但宰相為臨時職務(wù)，天下無官不為臨時職務(wù),，至于“非奉別敕,，不得治本官事”。 　　按《宋會要·職官》“中書令,，侍中,，及丞郎以上至三師、同中書門下平章事,，并為正宰相,。”但實際上,，有以侍中銜出任宰相職務(wù)的現(xiàn)象,、卻沒有以中書令銜出任為宰相者，中書令與尚書令一樣,，都是榮譽頭銜,。其他皆以同中書門下平章事拜相,。（《古今源流至論》后集卷二《三省》：“國初三省長官第為空名，惟侍中有真拜者,?！保? 　　宋代通常二相并任，較唐朝時少了許多,。也有獨相一人或三相并置的,。三相并置時，以昭文館大學士為首相,，次相監(jiān)修國史,，末相兼集賢殿大學士。二相并任的,，首相并兼昭文館大學士,、監(jiān)修國史。 　　神宗元豐改制時,，盡廢差遣職,。以三省長官任宰相，諸官均以本官治事,。以尚書令,、中書令、侍中,，官高不便輕授,。遂以尚書左、右仆射為宰相,。左仆射例兼門下侍郎,，為門下省長官；右仆射例兼中書侍郎,，為中書省長官。 　　政和二年,，廢尚書令,，改侍中為左輔、中書令為右弼,，皆虛其位,；并改左仆射為太宰，右仆射為少宰,，仍兼中書,、門下兩省侍郎。靖康元年,，復(fù)以尚書左,、右仆射為宰相,，三省長官名稱皆依元豐官制。 　　南渡后,，凡事力圖復(fù)太祖,、太宗舊制。建炎三年,，尚書左,、右仆射皆加同中書門下平章事，并中書與門下二省為中書門下,。 　　孝宗干道八年,，改尚書左、右仆射為左,、右丞相,，廢侍中、中書令,、尚書令虛稱,，遂為定制。 　　元 　　元代以中書省總領(lǐng)百官,，與樞密院,、御史臺分掌政、軍,、監(jiān)察三權(quán),，尚書省時置時廢、門下省不復(fù)置,，故中書省較前代尤為重要,。 　　明 　　明初不設(shè)中書令，仍以中書省統(tǒng)六部,，長官稱左右丞相,。太祖洪武十三年,誅胡惟庸，廢中書省與丞相,，六部直接對皇帝負責,。至此，三省六部制的三省徹底廢止,。 　　清 　　清沿明制,，以六部尚書任天下事，其上先后有議政王大臣會議,、上書房,、軍機處。 　　六部 　　官署名,。從隋唐開始,，對中央行政機構(gòu)中的吏部,、戶部、禮部,、兵部,、刑部、工部各部的總稱,。又稱“六曹”,。發(fā)端于秦少府尚書，經(jīng)后漢尚書臺諸曹演化而成,。 　　六部的職務(wù)在秦漢時為九卿所分掌,，魏晉以后，尚書分曹治事,，由曹漸變?yōu)椴?，至隋唐始確定以六部為尚書省的組成部分。以吏,、戶（隋稱民部）,、禮、兵,、刑,、工六部比附《周禮》中的六官，秦漢九卿的職務(wù)大部并入,。元代六部改屬中書省,。明太祖廢宰相不置，以尚書任天下事,，六部直接對皇帝負責,，地位更加提高。清末,，新設(shè)外務(wù)等各部,，六部之名遂廢。 　　參考: 　　《宋史.職官志四》：“監(jiān)察御史,。六人,，掌分察六曹及百司之事，糾其謬誤,。” 　　《明史.職官志一》： “洪武十三年,罷中書省,，仿《周官》六卿之制,，升六部秩，各設(shè)尚書,、侍郎一人,?！? 　　(1)吏部 　　官署名。東漢始置吏曹,，改自尚書常侍曹,，魏晉以后稱吏部。隋唐五代列為尚書省六部之首,。 　　吏部下設(shè)吏部司,、司封司、司勛司,、考功司,，掌管天下文官的任免、考課,、升降,、勛封、調(diào)動等事務(wù),，唐朝前期主持科舉考試,，開元二十四年將主試權(quán)轉(zhuǎn)禮部管轄。唐朝中期,，尚書省職權(quán)為諸使職侵奪,，本部對于官員的任免權(quán)力也日漸削弱。長官稱吏部尚書,，置吏部侍郎二人,。一度曾改稱司列、天官,、文部,，旋復(fù)舊。后代相沿不改,。唯宋代使職盛行,，吏部職務(wù)為審官院、東西銓所掌,，吏部尚書亦不治本部事,。 　　參考 　　《晉書.職官志》：“后漢光武改常侍曹為吏部曹，主選舉祠祀事......靈帝以侍中梁鵠為選部尚書,，于此始見曹名,。及魏改選部為吏部，主選部事,?！薄缎绿茣?百官志一》：“吏部。尚書一人,，正三品,；侍郎二人,，正四品上；郎中二人,，正五品上,；員外郎二人，從六品上,，掌文選,、勛封、考課之政,。以三銓之法官天下之材,，以身、言,、書,、判、德行,、才用,、勞效較其優(yōu)劣而定其留入，為之注擬......其屬有四：一曰吏部,，二曰司封,，三曰司勛，四曰考功,?！? 　　(2)戶部 　　戶部是中國古代官署名。三國時設(shè)度支尚書,，掌財政,。隋代以度支尚書為民部尚書。唐代改稱戶部,，遂為六部之一,，長官為戶部尚書。歷代相沿,。 　　明清時期戶部掌全國疆土,、田地 、戶籍,、賦稅,、俸餉及一切財政事宜。其內(nèi)部辦理政務(wù)按地區(qū)分工而設(shè)司,。各司除掌核本省錢糧外,，亦兼管其他衙門的部分政務(wù)，職責多有交叉。清還設(shè)有掌管八旗事務(wù)的八旗俸餉處及現(xiàn)審處,。隸屬于戶部的機構(gòu)有：掌鑄錢的錢法堂及寶泉局；掌庫藏的戶部三庫,；掌倉儲及漕務(wù)的倉場衙門,。光緒三十二年（1906年），清政府宣布“仿行憲政”,，將戶部改為度支部,。戶部遂廢。 　　(3)禮部 　　禮部是中國古代官署,。 南北朝北周始設(shè),。隋唐為六部之一。歷代相沿,。長官為禮部尚書,。檢查吉、嘉,、軍,、賓、兇五禮之用,；管理全國學校事務(wù)及科舉考試及藩屬和外國之往來事,。 　　禮部下設(shè)四司，明清皆為：儀制清吏司,，掌嘉禮,、軍禮及管理學務(wù)、科舉考試事,；祠祭清吏司,，掌吉禮、兇禮事務(wù),；主客清吏司,，掌賓禮及接待外賓事務(wù)；精膳清吏司,，掌筵饗（宴席）廩餼（糧食）牲牢（牲畜）事務(wù),。四司之外，清設(shè)有鑄印局,，掌鑄造皇帝寶印及內(nèi)外官員印信,。會同四譯館，掌接待各藩屬,、外國貢使及翻譯等事,。 　　光緒三十二年（1906年），清政府宣布“仿行憲政”，將原設(shè)之太常寺,、光祿寺,、鴻臚寺并入禮部。禮部內(nèi)部機構(gòu)中添設(shè)承政,、參議二廳,，儀制、太常,、光祿三司及禮器庫,、禮學館。宣統(tǒng)三年（1911年）,，將禮部改為典禮院,，成為清政府專管朝廷壇廟、陵寢之禮樂及制造典守事宜,，并掌修明禮樂,、更定章制的機關(guān)。 　　(4)兵部 　　兵部,，中國古代官署名,。六部之一。源于三國魏五兵制,，隋唐以后設(shè)立兵部,，掌全國武官選用和兵籍、軍械,、軍令之政,，歷代相沿。清光緒三十二年（1906年）,，清政府宣布“仿行憲政”,，將兵部改為陸軍部，后又添設(shè)海軍部,。兵部的名稱遂廢,。 　　（5）工部 　　官署名,。周代屬冬官事,，秦漢屬少府。曹魏自少府分置水部曹,，隸尚書臺,，掌水利工程，兼領(lǐng)航運之政,。晉置屯田曹,、起部曹,，掌農(nóng)墾（軍墾由屯田中郎將領(lǐng)之）和水利事業(yè)。南北朝時期,，南朝沿置不改,，北朝損益不定。隋朝將前述諸曹合并置為部,，掌管各項工程,、工匠、屯田,、水利、交通等事,，沿用北周工部的名稱,，列為尚書省六部之一。 　　工部下設(shè)工部司,、屯田司,、虞部司、水部司,。工部司為工部頭司,，掌營建之政令與工部庶務(wù)；屯田司掌天下田墾,；虞部司掌山川水澤之利,；水部司掌水利。長官稱工部尚書,，置工部部侍郎一人,，后代相沿不改。唯宋代使職盛行,，工部職務(wù)為諸使所奪,。明朝初，工部下設(shè)總部,、屯部,、虞部和水部四屬部，洪武二十六年,，改尚書二十四部為二十四清吏司,，工部各屬部分別改為營繕清吏司、虞衡清吏司,、都水清吏司和屯田清吏司,，職掌、設(shè)官仍前,。 　　參考 　　《新唐書.百官志一》：“工部,，尚書一人,，正三品；侍郎一人,，正四品下......其屬有四：一曰工部,，二曰屯田，三曰虞部,，四曰水部,。”《通典.職官五.工部尚書》：“《周禮.冬官》其屬有考工,，掌百工之事,，曰國有六職，百工是其一焉......至隋乃有工部尚書,，統(tǒng)工部,、屯田二曹，蓋因工部后周之名,，兼前代起部之職,。” 　?。?）刑部 　　東漢尚書置二千石曹掌刑獄,，三公曹掌決案。魏晉以后有都官,、比部各曹,。隋初設(shè)都官尚書，后改為刑部尚書,，刑部遂為六部之一,。長官為刑部尚書。歷代相沿,。 　　明清兩代,，刑部作為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構(gòu)，與督察院管稽察,、大理寺掌重大案件的最后審理和復(fù)核,，共為“三法司制”。 　　刑部的具體職掌是：審定各種法律,，復(fù)核各地送部的刑名案件,，會同九卿審理“監(jiān)候”的死刑案件以及直接審理京畿地區(qū)的待罪以上案件。刑部的內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置是按省設(shè)司,。清代刑部各司除分核本省刑名外,，職掌他省及衙門的部分文書收發(fā)和某些日常政務(wù)。此外,，清設(shè)督捕司,，掌督捕旗人逃亡事,；秋審處，掌核秋審,、朝審各案,；減等處，掌匯核各省及現(xiàn)審各案之遇赦減等事,；提牢廳,，掌管獄卒，稽察南北所監(jiān)獄的罪犯,，發(fā)放囚衣,、囚糧及藥物等；贓罰庫,，掌收放現(xiàn)審案內(nèi)贓款及沒收各物件,，并保管本部現(xiàn)銀及堂印,；贖罰處，掌罰罪事,；律例館,，掌修訂法律。 　　光緒三十二年（1906）,，清政府宣布“仿行憲政”,，將刑部改稱法部。刑部之稱遂撤,。