三?。簭奶瞥_(kāi)始正式設(shè)立的中央政權(quán)體系，分別為： 　　尚書省——最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的重要政令; 　　門下省——審議機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)審核政令; 　　中書省——決策機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝的詔令,。 　　中書省主要負(fù)責(zé)與皇帝討論法案的起草,，草擬皇帝詔令。門下省負(fù)責(zé)審查詔令內(nèi)容,，并根據(jù)情況退回給中書省,。這兩個(gè)部門是決策機(jī)構(gòu)，通過(guò)審查的法令交由尚書省執(zhí)行,。 　　尚書省下設(shè)有六部,，分別為： 　　吏部 負(fù)責(zé)考核、任免四品以下官員 　　戶部 負(fù)責(zé)財(cái)政,、國(guó)庫(kù) 　　禮部 負(fù)責(zé)貢舉,、祭祀、典禮 　　兵部 負(fù)責(zé)軍事 　　刑部 負(fù)責(zé)司法,、審計(jì)事務(wù),。具體審判另有大理寺負(fù)責(zé),。重大案件組織刑部、御史臺(tái),、大理寺會(huì)審,。謂三司審。 　　工部 負(fù)責(zé)工程建設(shè) 　　中書省長(zhǎng)官在隋朝稱為內(nèi)史令,，唐朝稱為中書令，副職稱中書侍郎,。門下省長(zhǎng)官在隋朝稱為納言,，唐朝改叫侍中，門下侍郎副之,。尚書省長(zhǎng)官稱為尚書令,，尚書仆射副之。但由于唐太宗在即帝位前曾擔(dān)任這個(gè)職務(wù),，因此在唐朝此后的時(shí)期,，這個(gè)官職輕易不授，而以尚書仆射為尚書省長(zhǎng)官,。唯安史之亂后,，郭子儀有大功于唐室，無(wú)官以寵之,，遂授尚書令,。另朱溫篡逆前亦自稱之。 中書省內(nèi)設(shè)中書舍人若干,，掌草擬詔命,。門下省內(nèi)設(shè)給事中、散騎常侍,、諫議大夫,、起居郎、拾遺等官,，掌規(guī)諫,。尚書省下設(shè)左右丞，分管六部,。六部的長(zhǎng)官都稱為尚書,。 　　三省之中，尚書令,、仆射位高,，為人臣之極而無(wú)實(shí)權(quán)。實(shí)際行使相權(quán)的是中書,、門下兩省大臣,。 　　三省的歷史演變 　　秦朝：秦朝在少府下設(shè)尚書,，主管典籍，為后世尚書省的發(fā)端,。 　　漢朝：漢武帝奪外朝（以丞相為主的正式的政府機(jī)關(guān)）權(quán),，設(shè)立以大將軍為首的內(nèi)朝，專門處理軍國(guó)大事,。以原屬少府的尚書以及中書謁者來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)表章,，溝通內(nèi)外朝，為后世尚書省的發(fā)端,。 　　東漢時(shí)設(shè)置尚書臺(tái),，統(tǒng)領(lǐng)百官政事，長(zhǎng)官稱尚書令,。但是此時(shí)的尚書臺(tái)在體制上仍然屬于少府序列,，官品低微，所以另派大將軍,、大司馬,、太傅以錄尚書事的名義秉政。 　　東漢末設(shè)侍中寺,，為皇帝的侍從,、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。置侍中,、散騎常侍等官,，多以卓有學(xué)識(shí)的士人充任，為一時(shí)清選,。 　　魏晉南北朝 　　三國(guó)曹操自任丞相,，移原隸少府的尚書吏部曹、選部曹等尚書諸曹為丞相屬官,，將漢武帝建立的內(nèi)朝轉(zhuǎn)為外朝官署,，這是尚書省建立的開(kāi)端。按：東漢時(shí)雖有尚書臺(tái),、已經(jīng)成為處理政務(wù)的主要機(jī)關(guān),，但畢竟是隸屬于內(nèi)廷的官署，不能說(shuō)是國(guó)家的正式政務(wù)機(jī)關(guān),。 　　曹丕以尚書諸曹權(quán)力過(guò)大,，遂以曹操設(shè)立的專門處理機(jī)密文書的秘書省為基礎(chǔ)另設(shè)中書省，掌管機(jī)要,，起草和發(fā)布詔令,。置中書監(jiān)、令各一人,，以中書監(jiān)為長(zhǎng)官,。 　　南北朝時(shí)侍中,、散騎常侍的權(quán)力逐漸擴(kuò)大。北朝則政出門下,，成為中央政治機(jī)構(gòu)的重心,。晉代，正式有門下省的建制,。 　　隋：隋朝建立后,，將北周仿照周禮設(shè)立的官爵制度廢除，設(shè)立了以三省六部制為主體的中央官僚體系,。隋設(shè)尚書,、門下、內(nèi)史,、秘書,、內(nèi)侍五省,，秘書省類似于后來(lái)的館閣,，內(nèi)侍省則是一個(gè)專門的宦官機(jī)構(gòu)，主持中央政權(quán)的就是尚書,、門下,、內(nèi)史三省。三省互相牽制,，共同向皇帝負(fù)責(zé),。其中，決策者為內(nèi)史省,，長(zhǎng)官稱內(nèi)史令,；審議者是門下省，長(zhǎng)官稱納言,；處理日常政務(wù)的機(jī)構(gòu)是尚書省,、置尚書令、左右仆射各一人,，下設(shè)吏,、禮、兵,、度支（后改稱民部）,、都官（后改稱刑部）、工六部,。 隋朝,，三省長(zhǎng)官均為相職，同時(shí),，三公,、三師也參預(yù)朝政,，也是宰相。 　　唐：唐代三省制的特點(diǎn)是在建立不久就向二省,、一省轉(zhuǎn)變,。這種變化的動(dòng)因在于皇權(quán)對(duì)于相權(quán)的控制、以及提高行政效率,。 　　首先,、為了控制相權(quán)，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員參預(yù)朝政,，實(shí)際行使宰相的權(quán)力,，但是由于沒(méi)有宰相崇高的體制，所以便于控制,。漸漸的,，中書令、侍中,、尚書令以及左右仆射這些宰相職務(wù)已經(jīng)變成了一個(gè)崇高的虛銜,，而真正的宰相卻成為一種臨時(shí)性質(zhì)的職務(wù)，這符合從漢代開(kāi)始的相權(quán)不斷下降的規(guī)律,。 　　唐代以三省首長(zhǎng)“品位既崇,，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職,，而假以他名,。”（《新唐書》卷46《百官志》）主要有“平章事”和“同中書門下三品”等,。唐太宗貞觀八年,，仆射李靖因病辭去宰相職務(wù)，太宗不同意,，要求他“疾小瘳,，三兩日一至中書門下平章事?！薄捌秸率隆敝加诖?。唐高宗永淳元年，始以某官（黃門侍郎郭待舉,、兵部侍郎岑長(zhǎng)倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相,。長(zhǎng)興四年為避諱（慕容延釗父名章），曾改為“同中書門下二品”,，因?yàn)樯袝蜕涫锹毷鹿購(gòu)亩?。貞觀十七年，蕭瑀、李績(jī)并“同中書門下三品”,，因?yàn)槭讨?、中書令是正三品，“同中書門下三品”之名始于此,。高宗以后,，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，否則即使擔(dān)任中書令也不能稱為宰相,，品位高者亦如此（有三公,、三師頭銜的除外）。 　　其次,，三省合署議事,、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一,。 　　三省分權(quán),，勢(shì)必造成相互扯皮、效率低下等弊端,。為了三省之間協(xié)調(diào)行動(dòng),，三省首長(zhǎng)定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開(kāi)始,，中書,、門下集議于政事堂,，政事堂設(shè)于門下省,。（《通典》：“舊制，宰相常于門下省議事,，謂之政事堂,。”）,。唐高宗永淳年間,，“裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省,?！庇纱耍_立了中書省的中心地位,。開(kāi)元十一年,，中書令張說(shuō)奏改政事堂為中書門下，政事堂印也改為中書門下印,，且于其后分列吏,、樞機(jī)、兵,、戶,、刑禮五房,。從此，中書門下正式成為宰相的辦事機(jī)構(gòu),。 　　尚書省在唐代一度改稱文昌臺(tái),、都臺(tái)、中臺(tái),，旋復(fù)舊稱,。 　　中書省在唐代一度改稱西臺(tái)、鳳閣,、紫微省,，旋復(fù)舊稱。 　　門下省在唐代一度改稱東臺(tái),、鸞臺(tái),、黃門省等，旋復(fù)舊稱,。 　　五代 　　制度與唐無(wú)異,，但是由于連年征戰(zhàn)，實(shí)際上宰相并不掌握權(quán)力,。三省形同虛設(shè),。政事多由皇帝特派使臣辦理，成為宋代以差遣為正官的開(kāi)始,。 　　宋 　　有宋一代,，雖然三省名義始終存在，但是已經(jīng)混同為一省,。同時(shí)由于樞密院,、三司的設(shè)立，宰相的軍權(quán),、財(cái)權(quán)被剝奪,，三省制度名存實(shí)亡。 　　宋代官制“有官,、有職,、有差遣：官以寓祿秩、敘位著,，職以待文學(xué)之選,，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階,、有勛,、有爵。故士人以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦,，而不以官之遲速為榮滯,；以差遣要?jiǎng)橘F途，而不以階,、勛,、爵邑有無(wú)為輕重?！保ā端问贰肪硪涣弧堵毠僦尽罚?。不但宰相為臨時(shí)職務(wù)，天下無(wú)官不為臨時(shí)職務(wù),，至于“非奉別敕,，不得治本官事”。 　　按《宋會(huì)要·職官》“中書令,，侍中,，及丞郎以上至三師、同中書門下平章事,，并為正宰相,?！钡珜?shí)際上,，有以侍中銜出任宰相職務(wù)的現(xiàn)象、卻沒(méi)有以中書令銜出任為宰相者,，中書令與尚書令一樣,，都是榮譽(yù)頭銜。其他皆以同中書門下平章事拜相,。（《古今源流至論》后集卷二《三省》：“國(guó)初三省長(zhǎng)官第為空名,，惟侍中有真拜者,?！保? 　　宋代通常二相并任，較唐朝時(shí)少了許多,。也有獨(dú)相一人或三相并置的,。三相并置時(shí)，以昭文館大學(xué)士為首相,，次相監(jiān)修國(guó)史,，末相兼集賢殿大學(xué)士。二相并任的,，首相并兼昭文館大學(xué)士,、監(jiān)修國(guó)史。 　　神宗元豐改制時(shí)，盡廢差遣職,。以三省長(zhǎng)官任宰相,，諸官均以本官治事。以尚書令,、中書令,、侍中，官高不便輕授,。遂以尚書左,、右仆射為宰相。左仆射例兼門下侍郎,，為門下省長(zhǎng)官,；右仆射例兼中書侍郎，為中書省長(zhǎng)官,。 　　政和二年,，廢尚書令，改侍中為左輔,、中書令為右弼,，皆虛其位；并改左仆射為太宰,，右仆射為少宰,，仍兼中書、門下兩省侍郎,。靖康元年,，復(fù)以尚書左、右仆射為宰相,，三省長(zhǎng)官名稱皆依元豐官制,。 　　南渡后，凡事力圖復(fù)太祖,、太宗舊制,。建炎三年，尚書左,、右仆射皆加同中書門下平章事,，并中書與門下二省為中書門下。 　　孝宗干道八年,，改尚書左,、右仆射為左、右丞相,，廢侍中,、中書令,、尚書令虛稱，遂為定制,。 　　元 　　元代以中書省總領(lǐng)百官,，與樞密院、御史臺(tái)分掌政,、軍,、監(jiān)察三權(quán)，尚書省時(shí)置時(shí)廢,、門下省不復(fù)置,，故中書省較前代尤為重要。 　　明 　　明初不設(shè)中書令,，仍以中書省統(tǒng)六部,，長(zhǎng)官稱左右丞相。太祖洪武十三年,誅胡惟庸,，廢中書省與丞相,，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。至此,，三省六部制的三省徹底廢止,。 　　清 　　清沿明制，以六部尚書任天下事,，其上先后有議政王大臣會(huì)議,、上書房、軍機(jī)處,。 　　六部 　　官署名,。從隋唐開(kāi)始，對(duì)中央行政機(jī)構(gòu)中的吏部,、戶部,、禮部、兵部,、刑部,、工部各部的總稱。又稱“六曹”,。發(fā)端于秦少府尚書,，經(jīng)后漢尚書臺(tái)諸曹演化而成。 　　六部的職務(wù)在秦漢時(shí)為九卿所分掌,，魏晉以后，尚書分曹治事,，由曹漸變?yōu)椴?，至隋唐始確定以六部為尚書省的組成部分,。以吏、戶（隋稱民部）,、禮,、兵、刑,、工六部比附《周禮》中的六官,，秦漢九卿的職務(wù)大部并入。元代六部改屬中書省,。明太祖廢宰相不置,，以尚書任天下事，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé),，地位更加提高,。清末，新設(shè)外務(wù)等各部,，六部之名遂廢,。 　　參考: 　　《宋史.職官志四》：“監(jiān)察御史。六人,，掌分察六曹及百司之事,，糾其謬誤?！?　　《明史.職官志一》： “洪武十三年,罷中書省,，仿《周官》六卿之制，升六部秩,，各設(shè)尚書,、侍郎一人?！? 　　(1)吏部 　　官署名,。東漢始置吏曹，改自尚書常侍曹,，魏晉以后稱吏部,。隋唐五代列為尚書省六部之首。 　　吏部下設(shè)吏部司,、司封司,、司勛司、考功司,，掌管天下文官的任免,、考課、升降,、勛封,、調(diào)動(dòng)等事務(wù),，唐朝前期主持科舉考試，開(kāi)元二十四年將主試權(quán)轉(zhuǎn)禮部管轄,。唐朝中期,，尚書省職權(quán)為諸使職侵奪，本部對(duì)于官員的任免權(quán)力也日漸削弱,。長(zhǎng)官稱吏部尚書,，置吏部侍郎二人。一度曾改稱司列,、天官,、文部，旋復(fù)舊,。后代相沿不改,。唯宋代使職盛行，吏部職務(wù)為審官院,、東西銓所掌,，吏部尚書亦不治本部事。 　　參考 　　《晉書.職官志》：“后漢光武改常侍曹為吏部曹,，主選舉祠祀事......靈帝以侍中梁鵠為選部尚書,，于此始見(jiàn)曹名。及魏改選部為吏部,，主選部事,。”《新唐書.百官志一》：“吏部,。尚書一人,，正三品；侍郎二人,，正四品上,；郎中二人，正五品上,；員外郎二人,，從六品上，掌文選,、勛封,、考課之政。以三銓之法官天下之材,，以身,、言、書,、判,、德行,、才用,、勞效較其優(yōu)劣而定其留入,，為之注擬......其屬有四：一曰吏部，二曰司封,，三曰司勛,，四曰考功?！? 　　(2)戶部 　　戶部是中國(guó)古代官署名,。三國(guó)時(shí)設(shè)度支尚書，掌財(cái)政,。隋代以度支尚書為民部尚書,。唐代改稱戶部，遂為六部之一,，長(zhǎng)官為戶部尚書,。歷代相沿。 　　明清時(shí)期戶部掌全國(guó)疆土,、田地 ,、戶籍、賦稅,、俸餉及一切財(cái)政事宜,。其內(nèi)部辦理政務(wù)按地區(qū)分工而設(shè)司。各司除掌核本省錢糧外,，亦兼管其他衙門的部分政務(wù),，職責(zé)多有交叉。清還設(shè)有掌管八旗事務(wù)的八旗俸餉處及現(xiàn)審處,。隸屬于戶部的機(jī)構(gòu)有：掌鑄錢的錢法堂及寶泉局,；掌庫(kù)藏的戶部三庫(kù)；掌倉(cāng)儲(chǔ)及漕務(wù)的倉(cāng)場(chǎng)衙門,。光緒三十二年（1906年）,，清政府宣布“仿行憲政”，將戶部改為度支部,。戶部遂廢,。 　　(3)禮部 　　禮部是中國(guó)古代官署。 南北朝北周始設(shè),。隋唐為六部之一,。歷代相沿。長(zhǎng)官為禮部尚書,。檢查吉,、嘉,、軍、賓,、兇五禮之用,；管理全國(guó)學(xué)校事務(wù)及科舉考試及藩屬和外國(guó)之往來(lái)事。 　　禮部下設(shè)四司,，明清皆為：儀制清吏司,，掌嘉禮、軍禮及管理學(xué)務(wù),、科舉考試事,；祠祭清吏司，掌吉禮,、兇禮事務(wù),；主客清吏司，掌賓禮及接待外賓事務(wù),；精膳清吏司,，掌筵饗（宴席）廩餼（糧食）牲牢（牲畜）事務(wù)。四司之外,，清設(shè)有鑄印局,，掌鑄造皇帝寶印及內(nèi)外官員印信。會(huì)同四譯館,，掌接待各藩屬,、外國(guó)貢使及翻譯等事。 　　光緒三十二年（1906年）,，清政府宣布“仿行憲政”,，將原設(shè)之太常寺、光祿寺,、鴻臚寺并入禮部,。禮部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)中添設(shè)承政、參議二廳,，儀制,、太常、光祿三司及禮器庫(kù),、禮學(xué)館,。宣統(tǒng)三年（1911年），將禮部改為典禮院,，成為清政府專管朝廷壇廟,、陵寢之禮樂(lè)及制造典守事宜，并掌修明禮樂(lè)、更定章制的機(jī)關(guān),。 　　(4)兵部 　　兵部,，中國(guó)古代官署名。六部之一,。源于三國(guó)魏五兵制,，隋唐以后設(shè)立兵部，掌全國(guó)武官選用和兵籍,、軍械,、軍令之政,，歷代相沿,。清光緒三十二年（1906年），清政府宣布“仿行憲政”,，將兵部改為陸軍部,，后又添設(shè)海軍部。兵部的名稱遂廢,。 　?。?）工部 　　官署名。周代屬冬官事,，秦漢屬少府,。曹魏自少府分置水部曹，隸尚書臺(tái),，掌水利工程,，兼領(lǐng)航運(yùn)之政。晉置屯田曹,、起部曹,，掌農(nóng)墾（軍墾由屯田中郎將領(lǐng)之）和水利事業(yè)。南北朝時(shí)期,，南朝沿置不改,，北朝損益不定。隋朝將前述諸曹合并置為部,，掌管各項(xiàng)工程,、工匠、屯田,、水利,、交通等事，沿用北周工部的名稱,，列為尚書省六部之一,。 　　工部下設(shè)工部司、屯田司、虞部司,、水部司,。工部司為工部頭司，掌營(yíng)建之政令與工部庶務(wù),；屯田司掌天下田墾,；虞部司掌山川水澤之利；水部司掌水利,。長(zhǎng)官稱工部尚書,，置工部部侍郎一人，后代相沿不改,。唯宋代使職盛行,，工部職務(wù)為諸使所奪。明朝初,，工部下設(shè)總部,、屯部、虞部和水部四屬部,，洪武二十六年,，改尚書二十四部為二十四清吏司，工部各屬部分別改為營(yíng)繕清吏司,、虞衡清吏司,、都水清吏司和屯田清吏司，職掌,、設(shè)官仍前,。 　　參考 　　《新唐書.百官志一》：“工部，尚書一人,，正三品,；侍郎一人，正四品下......其屬有四：一曰工部,，二曰屯田,，三曰虞部，四曰水部,?！薄锻ǖ?職官五.工部尚書》：“《周禮.冬官》其屬有考工，掌百工之事,，曰國(guó)有六職,，百工是其一焉......至隋乃有工部尚書，統(tǒng)工部,、屯田二曹,，蓋因工部后周之名,，兼前代起部之職?！? 　?。?）刑部 　　東漢尚書置二千石曹掌刑獄，三公曹掌決案,。魏晉以后有都官,、比部各曹。隋初設(shè)都官尚書,，后改為刑部尚書,，刑部遂為六部之一。長(zhǎng)官為刑部尚書,。歷代相沿,。 　　明清兩代，刑部作為主管全國(guó)刑罰政令及審核刑名的機(jī)構(gòu),，與督察院管稽察,、大理寺掌重大案件的最后審理和復(fù)核，共為“三法司制”,。 　　刑部的具體職掌是：審定各種法律，復(fù)核各地送部的刑名案件,，會(huì)同九卿審理“監(jiān)候”的死刑案件以及直接審理京畿地區(qū)的待罪以上案件,。刑部的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是按省設(shè)司。清代刑部各司除分核本省刑名外,，職掌他省及衙門的部分文書收發(fā)和某些日常政務(wù),。此外，清設(shè)督捕司,，掌督捕旗人逃亡事,；秋審處，掌核秋審,、朝審各案,；減等處，掌匯核各省及現(xiàn)審各案之遇赦減等事,；提牢廳,，掌管獄卒，稽察南北所監(jiān)獄的罪犯,，發(fā)放囚衣,、囚糧及藥物等；贓罰庫(kù),，掌收放現(xiàn)審案內(nèi)贓款及沒(méi)收各物件,，并保管本部現(xiàn)銀及堂印；贖罰處,，掌罰罪事,；律例館，掌修訂法律,。 　　光緒三十二年（1906）,，清政府宣布“仿行憲政”，將刑部改稱法部,。刑部之稱遂撤,。