建立和完善社會保障制度

是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是全面建立社會主義市場經(jīng)濟新體制,，社會保障制度是這一新經(jīng)濟體制框架的重要支柱之一,，是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,。因此,，建立和完善社會保障制度,，直接牽動著整個經(jīng)濟體制改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，黨和國家十分重視這個問題,，明確提出了到本世紀(jì)末，我國要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的資金來源多渠道,、保障方式多層次,、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng),、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。現(xiàn)將建立和完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求的有關(guān)理論觀點,，綜述如下：

一,、建立我國社會保障制度的重要意義

社會保障是國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配,，對社會成員在面臨社會困難時給予物質(zhì)幫助,，以保障公民基本生活需要的一項重大社會制度。社會保障是一種財富的再分配,，保障合理,，會促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，社會進(jìn)步,。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn),，我國原有的社會保障制度的缺陷日益顯露出來，建立和完善新型的社會保障體系迫在眉睫,。

（一）,、建立和完善社會保障體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提和保證。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，社會保障制度對保障勞動者的利益,，維護社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟持續(xù),、健康快速地發(fā)展有極為重要的作用,。社會保障制度的建立和完善對于深化改革，促進(jìn)宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟和社會發(fā)展,，完善市場機制,，保障人才流動，合理配置勞動力資源,，興旺勞動力市場,，作用重大。

（二）,、建立和完善社會保障體系是維護社會安定和促進(jìn)社會進(jìn)步的客觀要求,。

一般說來，市場經(jīng)濟的運行,，是自發(fā)向效率傾斜的,，等價交換，多勞多得,，優(yōu)勝劣汰,。在市場經(jīng)濟條件下，社會保障通過收入再分配兼顧到社會公平,，從而起到維護社會穩(wěn)定和安全的作用,，為改革和發(fā)展提供保證,。同時，社會保障制度可以分散勞動者可能遇到的各種風(fēng)險,，也是對市場經(jīng)濟缺陷的一種彌補,，也同時是實現(xiàn)我國《憲法》和《勞動法》規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利的需要，有利于保護勞動者的合法權(quán)益,。

（三）,、建立和完善社會保障體系是有效使用人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件,。

在市場經(jīng)濟條件下,，勞動力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在不同地區(qū),、不同所有制的企業(yè)合理流動,，如果沒有社會化的社會保障制度為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等保障,，勞動力就無法流動，勞動力資源的合理配置就難以實現(xiàn),。建立和完善社會保障體系,，有利于保證勞動力平等進(jìn)入市場，參加競爭,，使勞動力資源得到充分開發(fā)和合理利用，以維護經(jīng)濟更快更好地發(fā)展,。

（四）,、建立和完善社會保障體系是開展企業(yè)競爭、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必要條件,。

建立和完善社會保障體系是深化企業(yè)改革,、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，必須形成企業(yè)間的競爭局面,，一方面，通過社會保障制度的改革,，可以幫助國有企業(yè)卸掉包袱,、輕裝上陣，為公平競爭,、市場發(fā)展創(chuàng)造條件,。另一方面，競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰,，通過社會保障能使失業(yè)者的基本生活得到安置,，從而為企業(yè)競爭和資源優(yōu)化組合配置提供良好的外部環(huán)境,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度又是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容,，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的法人實體,。社會保障制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，只有提高社會保障的社會化程度,，才能改變企業(yè)辦社會的傳統(tǒng)做法,，加快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。

（五）,、社會保障制度是籌集建設(shè)資金,、加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用的重要手段。

我國原有的社會保障制度覆蓋面過窄,，比如社會保險,。它僅限于國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，非公有制企業(yè)的就業(yè)者得不到應(yīng)有的社會保障,，從而使社會保障資金的籌集范圍受到了限制,。建立新型的社會保障制度不僅擴大了社會保障的覆蓋面，為更多的勞動者提供保障,，而且可以將積聚的大量閑置資金用于經(jīng)濟建設(shè),。保障資金的積累，還可大大提高國家對收入分配的調(diào)控能力,。

二,、我國社會保障制度的現(xiàn)狀及其問題

我國社會保障制度是從五十年代以后逐步形成建立的，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,，城市和農(nóng)村存在著很大差異,。城市社會保障制度是套用當(dāng)時蘇聯(lián)的模式，其特點是以就業(yè)為基礎(chǔ),，以單位保障為主,，將就業(yè)制度與保障制度合二為一。農(nóng)村社會保障則是以土地為基礎(chǔ),，以家庭為依托,，以集體保障為主。這種城鄉(xiāng)有別的社會保障方式,，在計劃經(jīng)濟體制時期,，發(fā)揮了穩(wěn)定社會的積極作用，也比較有效地保障了人民群眾的基本生活。幾十年來,，這種社會保障體系,，在保障職工基本生活、維護社會穩(wěn)定,、促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,。隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的深入，原有的社會保障模式已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要,，不能滿足社會發(fā)展的要求,。從1984年開始，我國以社會保險為重點,，在管理體制,、籌資模式、覆蓋范圍,、政策待遇等方面進(jìn)行了改革,，但這些改革只是局部的改革，總體覆蓋范圍偏低,。其表現(xiàn)為,；

（一）、社會保險層次單一,，實施范圍狹窄,。

我國的社會保障制度仍以養(yǎng)老保險為主，其他一些社會保障種類尚未在全社會推開,，而養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等保險制度,，除少數(shù)省市和地區(qū)的社會保險覆蓋面較大外,，多數(shù)地區(qū)的社會保險范圍仍限于國有和集體企業(yè)的職工，非國有經(jīng)濟的社會保障體系則相對薄弱,。

（二）、社會保障管理服務(wù)社會化程度相對較低,。

在這樣的情況下,，有一部分企業(yè)仍承擔(dān)著大部分管理服務(wù)工作，企業(yè)辦社會的問題依然客觀存在,，這已成為深化企業(yè)改革的瓶頸,。企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會福利功能轉(zhuǎn)由社會承擔(dān)存在一定難度，企業(yè)不能輕裝上陣,，正常的生產(chǎn)和經(jīng)營受到困擾,，在市場上展開平等競爭有相當(dāng)難度。

（三）、社會保障費收繳仍有一定難度,，資金來源,、積累嚴(yán)重不足。

目前,，我國的社會保障費用個人支付比例偏低,，國家和企業(yè)包攬過多，已不堪重負(fù),，也使勞動者缺乏自我保障的意識和責(zé)任,。這里有認(rèn)識問題，也有法律建設(shè)和企業(yè)效益問題,，直接或間接影響著社會主義市場經(jīng)濟社會保障制度的建立進(jìn)程,。

（四）、法制不健全,，社會保障強制性相對薄弱,。

目前，社會保障法規(guī)建立健全尚在逐步完善,，對企業(yè),、個人乃至社會保障的主管部門缺乏一定的約束力，致使社會保障資金管理存在一定難度,，運作有一定困難,。

三、建立和完善我國社會保障制度的思路和對策

社會主義市場經(jīng)濟的建立,，為建立和完善我國社會保障制度指明了方向和任務(wù),，也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們只有積極地采取有效措施,，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的資金來源多渠道,、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng),、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系,，才能促進(jìn)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，加快我國經(jīng)濟建設(shè)的進(jìn)程,。

（一）,、建立統(tǒng)一的社會保障制度。

其中包括：統(tǒng)一的社會保障管理體制,、統(tǒng)一的基本制度,、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范。這樣,，有利于加強統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)，避免相互制約、扯皮,，也有助于體現(xiàn)社會再分配,、個人收入的公平性，縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的差別,，保證社會保障制度的運作規(guī)范有序,。

（二）、實行管理服務(wù)的社會化,。

社會保障范圍的擴大和市場機制的運行,，要求提高管理服務(wù)的社會化。我們應(yīng)該建立健全多層次,、全方位的社會保障體系,，建立起覆蓋全社會的新型社會保險制度。同時,，加快社會化管理的服務(wù)體系建設(shè),，擴大和拓寬社會保障的覆蓋面，逐步解決企業(yè)辦社會的問題,，使企業(yè)擺脫繁雜的事務(wù)性負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步實現(xiàn)社會保障制度的全面覆蓋。

（三）,、建立健全社會保障法律體制,。

我們應(yīng)大膽借鑒國外的社會保障和社會保險立法的經(jīng)驗，依據(jù)我國的具體國情,，建立健全我國的社會保障法律體系,，對社會保障的覆蓋范圍、社會保障資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定,。要在《勞動法》的基礎(chǔ)上,，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》,、《養(yǎng)老保險法》,，乃至一整套的《社會保障法》的建立。做到有法可依,、違法必究,，進(jìn)一步將社會保障事業(yè)納入法制軌道。

（四）,、加強社會保障資金的監(jiān)管,。

建立我國社會保障基金運作機制,，必須堅持“效率優(yōu)先,、兼顧公平”的原則。一方面逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度，加強社會保障基金的征繳,，拓寬基金來源,，在實行國家、企業(yè),、個人共同負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金的分帳管理，確保個人帳戶的有效積累,，增加社會投資,，擴大基金增值保值的范圍。另一方面,，加強對社會保障資金的監(jiān)督,，對社會保險資金的籌措、社會保險資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定,。嚴(yán)禁挪用擠占,，保證資金的完整性和收益性，使其真正成為起到穩(wěn)定社會,，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目的,。

（五）、社會保障制度要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套,。

社會保障制度作為社會發(fā)展的穩(wěn)定系統(tǒng),，具有經(jīng)濟體制改革的配套功能。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中,，社會保障制度建設(shè)必須與以建立市場體系為目標(biāo)的各項改革想配套,，才能促進(jìn)市場的完善性，提高政府宏觀調(diào)控的有效性,。

綜上所述,，在社會主義

市場經(jīng)濟條件下，建立健全和完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，同時也是一項基礎(chǔ)性,、長期性的工程，它對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、加快我國改革開放的步伐,、全面建設(shè)小康社會有著極其重要的意義。