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為什么說(shuō)社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,?

2024-09-24 07:42:50營(yíng)銷對(duì)象1

建立和完善社會(huì)保障制度

是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制,,社會(huì)保障制度是這一新經(jīng)濟(jì)體制框架的重要支柱之一,,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,。因此,,建立和完善社會(huì)保障制度,,直接牽動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,黨和國(guó)家十分重視這個(gè)問(wèn)題,,明確提出了到本世紀(jì)末,,我國(guó)要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次,、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng),、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。現(xiàn)將建立和完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求的有關(guān)理論觀點(diǎn),,綜述如下:

一、建立我國(guó)社會(huì)保障制度的重要意義

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定,,通過(guò)國(guó)民收入的再分配,,對(duì)社會(huì)成員在面臨社會(huì)困難時(shí)給予物質(zhì)幫助,以保障公民基本生活需要的一項(xiàng)重大社會(huì)制度,。社會(huì)保障是一種財(cái)富的再分配,,保障合理,會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,,社會(huì)進(jìn)步,。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),,我國(guó)原有的社會(huì)保障制度的缺陷日益顯露出來(lái),建立和完善新型的社會(huì)保障體系迫在眉睫,。

(一),、建立和完善社會(huì)保障體系是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保證。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,,社會(huì)保障制度對(duì)保障勞動(dòng)者的利益,,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康快速地發(fā)展有極為重要的作用,。社會(huì)保障制度的建立和完善對(duì)于深化改革,,促進(jìn)宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,,完善市場(chǎng)機(jī)制,保障人才流動(dòng),,合理配置勞動(dòng)力資源,,興旺勞動(dòng)力市場(chǎng),作用重大,。

(二),、建立和完善社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)安定和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。

一般說(shuō)來(lái),,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,,是自發(fā)向效率傾斜的,等價(jià)交換,,多勞多得,,優(yōu)勝劣汰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,,社會(huì)保障通過(guò)收入再分配兼顧到社會(huì)公平,從而起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的作用,,為改革和發(fā)展提供保證,。同時(shí),社會(huì)保障制度可以分散勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),,也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的一種彌補(bǔ),,也同時(shí)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利的需要,有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。

(三),、建立和完善社會(huì)保障體系是有效使用人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,,勞動(dòng)力作為主要的生產(chǎn)要素,,需要在不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)合理流動(dòng),,如果沒(méi)有社會(huì)化的社會(huì)保障制度為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等保障,,勞動(dòng)力就無(wú)法流動(dòng),,勞動(dòng)力資源的合理配置就難以實(shí)現(xiàn)。建立和完善社會(huì)保障體系,,有利于保證勞動(dòng)力平等進(jìn)入市場(chǎng),,參加競(jìng)爭(zhēng),使勞動(dòng)力資源得到充分開發(fā)和合理利用,,以維護(hù)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,。

(四)、建立和完善社會(huì)保障體系是開展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件,。

建立和完善社會(huì)保障體系是深化企業(yè)改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,必須形成企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)局面,一方面,,通過(guò)社會(huì)保障制度的改革,,可以幫助國(guó)有企業(yè)卸掉包袱、輕裝上陣,,為公平競(jìng)爭(zhēng),、市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面,,競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰,,通過(guò)社會(huì)保障能使失業(yè)者的基本生活得到安置,從而為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化組合配置提供良好的外部環(huán)境,,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善,。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度又是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的法人實(shí)體,。社會(huì)保障制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程,,只有提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度,才能改變企業(yè)辦社會(huì)的傳統(tǒng)做法,,加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo),。

(五),、社會(huì)保障制度是籌集建設(shè)資金、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的重要手段,。

我國(guó)原有的社會(huì)保障制度覆蓋面過(guò)窄,,比如社會(huì)保險(xiǎn)。它僅限于國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè),,非公有制企業(yè)的就業(yè)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障,,從而使社會(huì)保障資金的籌集范圍受到了限制。建立新型的社會(huì)保障制度不僅擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面,,為更多的勞動(dòng)者提供保障,,而且可以將積聚的大量閑置資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。保障資金的積累,,還可大大提高國(guó)家對(duì)收入分配的調(diào)控能力,。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障制度是從五十年代以后逐步形成建立的,,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,,城市和農(nóng)村存在著很大差異。城市社會(huì)保障制度是套用當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的模式,,其特點(diǎn)是以就業(yè)為基礎(chǔ),,以單位保障為主,將就業(yè)制度與保障制度合二為一,。農(nóng)村社會(huì)保障則是以土地為基礎(chǔ),,以家庭為依托,以集體保障為主,。這種城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障方式,,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,發(fā)揮了穩(wěn)定社會(huì)的積極作用,,也比較有效地保障了人民群眾的基本生活,。幾十年來(lái),這種社會(huì)保障體系,,在保障職工基本生活,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,原有的社會(huì)保障模式已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,,不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求,。從1984年開始,我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn),,在管理體制,、籌資模式,、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革,,但這些改革只是局部的改革,,總體覆蓋范圍偏低。其表現(xiàn)為,;

(一),、社會(huì)保險(xiǎn)層次單一,實(shí)施范圍狹窄,。

我國(guó)的社會(huì)保障制度仍以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,,其他一些社會(huì)保障種類尚未在全社會(huì)推開,而養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度,除少數(shù)省市和地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較大外,,多數(shù)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)范圍仍限于國(guó)有和集體企業(yè)的職工,,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系則相對(duì)薄弱。

(二),、社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化程度相對(duì)較低,。

在這樣的情況下,有一部分企業(yè)仍承擔(dān)著大部分管理服務(wù)工作,,企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題依然客觀存在,,這已成為深化企業(yè)改革的瓶頸。企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利功能轉(zhuǎn)由社會(huì)承擔(dān)存在一定難度,,企業(yè)不能輕裝上陣,,正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)受到困擾,在市場(chǎng)上展開平等競(jìng)爭(zhēng)有相當(dāng)難度,。

(三),、社會(huì)保障費(fèi)收繳仍有一定難度,資金來(lái)源,、積累嚴(yán)重不足,。

目前,我國(guó)的社會(huì)保障費(fèi)用個(gè)人支付比例偏低,,國(guó)家和企業(yè)包攬過(guò)多,,已不堪重負(fù),也使勞動(dòng)者缺乏自我保障的意識(shí)和責(zé)任,。這里有認(rèn)識(shí)問(wèn)題,,也有法律建設(shè)和企業(yè)效益問(wèn)題,直接或間接影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障制度的建立進(jìn)程,。

(四),、法制不健全,,社會(huì)保障強(qiáng)制性相對(duì)薄弱。

目前,,社會(huì)保障法規(guī)建立健全尚在逐步完善,,對(duì)企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)保障的主管部門缺乏一定的約束力,,致使社會(huì)保障資金管理存在一定難度,,運(yùn)作有一定困難。

三,、建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的思路和對(duì)策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,,為建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度指明了方向和任務(wù),也帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。我們只有積極地采取有效措施,,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次,、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng),、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,,加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程,。

(一)、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,。

其中包括:統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制,、統(tǒng)一的基本制度、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范,。這樣,,有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào),,避免相互制約,、扯皮,也有助于體現(xiàn)社會(huì)再分配,、個(gè)人收入的公平性,,縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的差別,保證社會(huì)保障制度的運(yùn)作規(guī)范有序,。

(二),、實(shí)行管理服務(wù)的社會(huì)化。

社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行,,要求提高管理服務(wù)的社會(huì)化,。我們應(yīng)該建立健全多層次、全方位的社會(huì)保障體系,建立起覆蓋全社會(huì)的新型社會(huì)保險(xiǎn)制度,。同時(shí),加快社會(huì)化管理的服務(wù)體系建設(shè),,擴(kuò)大和拓寬社會(huì)保障的覆蓋面,,逐步解決企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題,使企業(yè)擺脫繁雜的事務(wù)性負(fù)擔(dān),,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全面覆蓋,。

(三)、建立健全社會(huì)保障法律體制,。

我們應(yīng)大膽借鑒國(guó)外的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn),,依據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,建立健全我國(guó)的社會(huì)保障法律體系,,對(duì)社會(huì)保障的覆蓋范圍,、社會(huì)保障資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定。要在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上,,建立健全相關(guān)法律法規(guī),,如《失業(yè)保障法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,,乃至一整套的《社會(huì)保障法》的建立,。做到有法可依、違法必究,,進(jìn)一步將社會(huì)保障事業(yè)納入法制軌道,。

(四)、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的監(jiān)管,。

建立我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)作機(jī)制,,必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,。一方面逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度,,加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征繳,拓寬基金來(lái)源,,在實(shí)行國(guó)家,、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,,實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金的分帳管理,,確保個(gè)人帳戶的有效積累,增加社會(huì)投資,,擴(kuò)大基金增值保值的范圍,。另一方面,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌措,、社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定,。嚴(yán)禁挪用擠占,保證資金的完整性和收益性,,使其真正成為起到穩(wěn)定社會(huì),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(五),、社會(huì)保障制度要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套,。

社會(huì)保障制度作為社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定系統(tǒng),具有經(jīng)濟(jì)體制改革的配套功能,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中,,社會(huì)保障制度建設(shè)必須與以建立市場(chǎng)體系為目標(biāo)的各項(xiàng)改革想配套,才能促進(jìn)市場(chǎng)的完善性,,提高政府宏觀調(diào)控的有效性,。

綜上所述,在社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,,建立健全和完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,,同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工程,,它對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、加快我國(guó)改革開放的步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)有著極其重要的意義,。

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