建立和完善社會保障制度

是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

我國經(jīng)濟體制改革的目標是全面建立社會主義市場經(jīng)濟新體制，社會保障制度是這一新經(jīng)濟體制框架的重要支柱之一,，是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,。因此,，建立和完善社會保障制度，直接牽動著整個經(jīng)濟體制改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，黨和國家十分重視這個問題,，明確提出了到本世紀末,，我國要基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要的資金來源多渠道、保障方式多層次,、權(quán)利和義務相對應,、管理和服務社會化的社會保障體系。現(xiàn)將建立和完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求的有關(guān)理論觀點,，綜述如下：

一,、建立我國社會保障制度的重要意義

社會保障是國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配,，對社會成員在面臨社會困難時給予物質(zhì)幫助,，以保障公民基本生活需要的一項重大社會制度。社會保障是一種財富的再分配,，保障合理,，會促進生產(chǎn)發(fā)展，社會進步,。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進,，我國原有的社會保障制度的缺陷日益顯露出來，建立和完善新型的社會保障體系迫在眉睫,。

（一）,、建立和完善社會保障體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提和保證。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，社會保障制度對保障勞動者的利益，維護社會穩(wěn)定,，保證經(jīng)濟持續(xù),、健康快速地發(fā)展有極為重要的作用,。社會保障制度的建立和完善對于深化改革,，促進宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟和社會發(fā)展,，完善市場機制,，保障人才流動,，合理配置勞動力資源,，興旺勞動力市場,，作用重大,。

（二）、建立和完善社會保障體系是維護社會安定和促進社會進步的客觀要求,。

一般說來,，市場經(jīng)濟的運行,，是自發(fā)向效率傾斜的，等價交換,，多勞多得,，優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟條件下,，社會保障通過收入再分配兼顧到社會公平,，從而起到維護社會穩(wěn)定和安全的作用,，為改革和發(fā)展提供保證,。同時，社會保障制度可以分散勞動者可能遇到的各種風險,，也是對市場經(jīng)濟缺陷的一種彌補，也同時是實現(xiàn)我國《憲法》和《勞動法》規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利的需要,，有利于保護勞動者的合法權(quán)益。

（三）,、建立和完善社會保障體系是有效使用人力資源,、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。

在市場經(jīng)濟條件下,，勞動力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在不同地區(qū),、不同所有制的企業(yè)合理流動，如果沒有社會化的社會保障制度為勞動者提供養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等保障，勞動力就無法流動,，勞動力資源的合理配置就難以實現(xiàn),。建立和完善社會保障體系,，有利于保證勞動力平等進入市場，參加競爭,，使勞動力資源得到充分開發(fā)和合理利用,，以維護經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

（四）,、建立和完善社會保障體系是開展企業(yè)競爭,、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必要條件,。

建立和完善社會保障體系是深化企業(yè)改革,、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設的需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，必須形成企業(yè)間的競爭局面,，一方面,，通過社會保障制度的改革,，可以幫助國有企業(yè)卸掉包袱、輕裝上陣,，為公平競爭,、市場發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面,，競爭必然導致優(yōu)勝劣汰,，通過社會保障能使失業(yè)者的基本生活得到安置，從而為企業(yè)競爭和資源優(yōu)化組合配置提供良好的外部環(huán)境,，促進社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善,。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度又是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確,、政企分開、管理科學的法人實體,。社會保障制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程,，只有提高社會保障的社會化程度,，才能改變企業(yè)辦社會的傳統(tǒng)做法，加快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標,。

（五）,、社會保障制度是籌集建設資金、加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用的重要手段,。

我國原有的社會保障制度覆蓋面過窄,，比如社會保險。它僅限于國有企業(yè)和部分集體企業(yè),，非公有制企業(yè)的就業(yè)者得不到應有的社會保障，從而使社會保障資金的籌集范圍受到了限制,。建立新型的社會保障制度不僅擴大了社會保障的覆蓋面,，為更多的勞動者提供保障，而且可以將積聚的大量閑置資金用于經(jīng)濟建設,。保障資金的積累,，還可大大提高國家對收入分配的調(diào)控能力。

二,、我國社會保障制度的現(xiàn)狀及其問題

我國社會保障制度是從五十年代以后逐步形成建立的,，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，城市和農(nóng)村存在著很大差異,。城市社會保障制度是套用當時蘇聯(lián)的模式,，其特點是以就業(yè)為基礎(chǔ)，以單位保障為主,，將就業(yè)制度與保障制度合二為一,。農(nóng)村社會保障則是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為依托,，以集體保障為主,。這種城鄉(xiāng)有別的社會保障方式，在計劃經(jīng)濟體制時期,，發(fā)揮了穩(wěn)定社會的積極作用,，也比較有效地保障了人民群眾的基本生活。幾十年來,，這種社會保障體系,，在保障職工基本生活、維護社會穩(wěn)定,、促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,。隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的深入，原有的社會保障模式已不適應社會主義市場經(jīng)濟的需要,，不能滿足社會發(fā)展的要求,。從1984年開始,，我國以社會保險為重點，在管理體制,、籌資模式,、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革,，但這些改革只是局部的改革,，總體覆蓋范圍偏低。其表現(xiàn)為,；

（一）,、社會保險層次單一，實施范圍狹窄,。

我國的社會保障制度仍以養(yǎng)老保險為主,，其他一些社會保障種類尚未在全社會推開，而養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、醫(yī)療保險等保險制度，除少數(shù)省市和地區(qū)的社會保險覆蓋面較大外,，多數(shù)地區(qū)的社會保險范圍仍限于國有和集體企業(yè)的職工,，非國有經(jīng)濟的社會保障體系則相對薄弱。

（二）,、社會保障管理服務社會化程度相對較低,。

在這樣的情況下，有一部分企業(yè)仍承擔著大部分管理服務工作,，企業(yè)辦社會的問題依然客觀存在,，這已成為深化企業(yè)改革的瓶頸。企業(yè)負擔的社會福利功能轉(zhuǎn)由社會承擔存在一定難度,，企業(yè)不能輕裝上陣,，正常的生產(chǎn)和經(jīng)營受到困擾，在市場上展開平等競爭有相當難度,。

（三）,、社會保障費收繳仍有一定難度，資金來源,、積累嚴重不足,。

目前，我國的社會保障費用個人支付比例偏低,，國家和企業(yè)包攬過多,，已不堪重負，也使勞動者缺乏自我保障的意識和責任,。這里有認識問題,，也有法律建設和企業(yè)效益問題,，直接或間接影響著社會主義市場經(jīng)濟社會保障制度的建立進程。

（四）,、法制不健全,，社會保障強制性相對薄弱。

目前,，社會保障法規(guī)建立健全尚在逐步完善,，對企業(yè)、個人乃至社會保障的主管部門缺乏一定的約束力,，致使社會保障資金管理存在一定難度,，運作有一定困難。

三,、建立和完善我國社會保障制度的思路和對策

社會主義市場經(jīng)濟的建立,，為建立和完善我國社會保障制度指明了方向和任務，也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn),。我們只有積極地采取有效措施，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的資金來源多渠道,、保障方式多層次,、權(quán)利和義務相對應、管理和服務社會化的社會保障體系,，才能促進我國社會保障事業(yè)的發(fā)展,，加快我國經(jīng)濟建設的進程。

（一）,、建立統(tǒng)一的社會保障制度,。

其中包括：統(tǒng)一的社會保障管理體制、統(tǒng)一的基本制度,、統(tǒng)一的業(yè)務流程和技術(shù)規(guī)范,。這樣，有利于加強統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào),，避免相互制約、扯皮,，也有助于體現(xiàn)社會再分配,、個人收入的公平性，縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的差別,，保證社會保障制度的運作規(guī)范有序,。

（二）、實行管理服務的社會化,。

社會保障范圍的擴大和市場機制的運行,，要求提高管理服務的社會化,。我們應該建立健全多層次、全方位的社會保障體系,，建立起覆蓋全社會的新型社會保險制度,。同時，加快社會化管理的服務體系建設,，擴大和拓寬社會保障的覆蓋面,，逐步解決企業(yè)辦社會的問題，使企業(yè)擺脫繁雜的事務性負擔,，進一步實現(xiàn)社會保障制度的全面覆蓋,。

（三）、建立健全社會保障法律體制,。

我們應大膽借鑒國外的社會保障和社會保險立法的經(jīng)驗,，依據(jù)我國的具體國情，建立健全我國的社會保障法律體系,，對社會保障的覆蓋范圍,、社會保障資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定。要在《勞動法》的基礎(chǔ)上,，建立健全相關(guān)法律法規(guī),，如《失業(yè)保障法》、《養(yǎng)老保險法》,，乃至一整套的《社會保障法》的建立,。做到有法可依、違法必究,，進一步將社會保障事業(yè)納入法制軌道,。

（四）、加強社會保障資金的監(jiān)管,。

建立我國社會保障基金運作機制,，必須堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,。一方面逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度,，加強社會保障基金的征繳，拓寬基金來源,，在實行國家,、企業(yè)、個人共同負擔的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金的分帳管理,，確保個人帳戶的有效積累，增加社會投資,，擴大基金增值保值的范圍,。另一方面,，加強對社會保障資金的監(jiān)督，對社會保險資金的籌措,、社會保險資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定,。嚴禁挪用擠占，保證資金的完整性和收益性,，使其真正成為起到穩(wěn)定社會,，促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（五）,、社會保障制度要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套,。

社會保障制度作為社會發(fā)展的穩(wěn)定系統(tǒng)，具有經(jīng)濟體制改革的配套功能,。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中,，社會保障制度建設必須與以建立市場體系為目標的各項改革想配套，才能促進市場的完善性,，提高政府宏觀調(diào)控的有效性,。

綜上所述，在社會主義

市場經(jīng)濟條件下,，建立健全和完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，同時也是一項基礎(chǔ)性、長期性的工程,，它對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加快我國改革開放的步伐,、全面建設小康社會有著極其重要的意義,。