急預案又稱應急救援預案或應急計劃,，是政府為了提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定,，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，依據(jù)憲法及有關(guān)法律,、法規(guī)，制定突發(fā)事件應對的原則性方案,。它提供突發(fā)事件應對的標準化反應程序,，是突發(fā)事件處置的基本規(guī)則和應急響應的操作指南,。

根據(jù)國家總體應急預案的框架內(nèi)容，一個完整的應急預案一般應覆蓋應急準備,、應急響應、應急處置和應急恢復全過程,，主要包括以下九部分內(nèi)容,。

(一)總則

1、編制目的,。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用,。如加強和規(guī)范管理、提高保障和處置能力,，有效預防和應對突發(fā)事件,、減少危害及保障安全等。

2,、編制依據(jù),。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī),、政策規(guī)定和國家相應應急預案,。

3、適用范圍,。是指預案針對某一區(qū)域內(nèi),，某種類型突發(fā)事件作出反應，預案只在制定單位管轄地域和職責范圍適用,，要級別明確,、針對性強。

4,、工作原則,。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理,，條塊結(jié)合、以塊為主,，職責明確,、規(guī)范有序，反應靈敏,、運轉(zhuǎn)高效,，整合資源、信息共享,，預防為主,、快速處置等原則。

(二)應急組織機構(gòu)與職責

組織指揮是應急預案的重點內(nèi)容，預案的主要功能就是建立統(tǒng)一,、有序,、高效的指揮和運行機制。

1,、按照突發(fā)事件處置需要設(shè)立應急指揮機構(gòu),，明確主要負責人、組成人員及相應的職權(quán),。

2,、應急指揮機構(gòu)涉及的部門(單位)及其相應的職權(quán)和義務。

3,、以突發(fā)事件應急響應過程為主線,，明確突發(fā)事件發(fā)生、報告,、響應,、結(jié)束、善后處置等各環(huán)節(jié)的主管與協(xié)作聯(lián)動部門;以應急準備及保障機構(gòu)為支線,，明確參與部門的職責,。

(三)預防預警機制

應急預案的對象就是假定發(fā)生的突發(fā)事件，并有針對性地做好應急準備,，因此,，預防預警機制是預案的關(guān)鍵內(nèi)容。

1,、信息監(jiān)測,。確定預警信息監(jiān)測、收集,、報告和發(fā)布的方法,、程序，建立信息來源與分析,、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測,、風險分析與分級等制度。

2,、預警行動,。明確預警方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施和信息交流與通報程序,，預警期間采取的應急措施及有關(guān)應急準備,。

3、預警支持系統(tǒng),。建立預警體系和相關(guān)技術(shù)支持平臺,，明確使用,、維護、改進系統(tǒng)的要求,。

4,、預警級別發(fā)布。明確預警級別的確定原則,、信息確認與發(fā)布程序等,。按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，分為一般(Ⅳ級),、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級),、特別重大(Ⅰ級)的4級預警,，顏色依次為藍色、黃色,、橙色和紅色,。

(四)應急響應

應急響應是應急預案的核心內(nèi)容，即應急指揮機構(gòu)應用反饋機制,，合理應用應急力量和資源,，把握時機強化控制力度，防止事態(tài)惡化;對已發(fā)生的事件,，將其破壞力和影響范圍控制在最低級別,。一般應包括以下7個方面：

1、應急響應級別,。根據(jù)突發(fā)事件確定科學的分級標準,，按照突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍,，分為一般(Ⅳ級),、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級),、特別重大(Ⅰ級)的4級,，啟動相應級別的應急響應行動。突發(fā)事件的響應級別與預警級別密切相關(guān),，但也有所不同,，可根據(jù)實際情況確定。

2,、應急響應行動,。根據(jù)突發(fā)事件級別明確預案啟動級別和條件，明確響應主體,、指揮機構(gòu)工作職責,、權(quán)限和要求,，闡明應急響應及處置過程等。對于跨國(境),、跨區(qū)域,、跨部門的突發(fā)事件，可針對實際情況列舉不同措施,，同時避免可能造成的次生,、衍生和耦合事件。

3,、信息報送和處理,。明確信息采集的范圍、內(nèi)容,、方法,、報送程序和時限，要求符合政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,。如果突發(fā)事件涉及港,、澳、臺和境外人員,，或可能影響到境外,，需要向有關(guān)地區(qū)和國家通報的，明確通報程序和部門,。

4,、指揮和協(xié)調(diào)。現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則,，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、突發(fā)事件主管部門為主、各相關(guān)部門參與的應急救援協(xié)調(diào)機制,。明確指揮機構(gòu)的職能和任務,，建立決策機制，報告,、請示等制度,，信息分析、專家咨詢,、損失評估等程序,。

5、應急處置,。制定詳細,、科學的突發(fā)事件應對處置方案、處置措施,，明確各級指揮機構(gòu)調(diào)派應急隊伍的數(shù)量及處置措施,，隊伍集中,、部署的方式，設(shè)備器材,、物資藥品的調(diào)用程序,，各應急隊伍之間協(xié)作程序等。

6,、信息發(fā)布,。按照突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案的有關(guān)規(guī)定，遵循實事求是,、及時準確的原則,，明確信息發(fā)布的內(nèi)容、方式,、機構(gòu)及程序,。

7、應急結(jié)束,。明確應急狀態(tài)解除或緊急響應措施終止的發(fā)布機構(gòu)及程序，并注意與現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束區(qū)別開來,。

(五)善后工作

1,、善后處置。明確人員安置,、補償,，物資和勞務的征用補償，災后重建的政策措施,，以及做好衛(wèi)生防疫,、保險理賠工作等。

2,、社會救助,。明確社會、個人或國內(nèi)外機構(gòu)的組織協(xié)調(diào),、捐贈款物的管理與監(jiān)督等事項,。

3、后果評估,。突發(fā)事件分析評估,、調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議。

(六)應急保障

1,、人力資源保障,。列出各類應急響應的人力資源，包括政府,、軍隊,、武警,、機關(guān)團體、企事業(yè)單位,、公益團體和志愿者隊伍等,。明確社會動員條件、范圍,、程序和必要的保障制度,。

2、財力保障,。明確應急經(jīng)費來源,、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施,，提供應急狀態(tài)時政府經(jīng)費的保障措施,。

3、物資保障,。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案,。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備,、生產(chǎn)及加工能力儲備,、生產(chǎn)流程技術(shù)方案儲備。

4,、通信保障,。建立通信系統(tǒng)維護及信息采集等制度，確保應急期間信息通暢;明確參與應急處置各部門單位的通訊方式和確保應急期間黨,、政,、軍領(lǐng)導機關(guān)及現(xiàn)場指揮的通信方案。

5,、交通運輸保障,。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布,、功能,、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應急準備措施,，征用單位的啟用方案,，交通管制方案和線路規(guī)劃等。

6,、醫(yī)療衛(wèi)生保障,。包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長,、衛(wèi)生疾病控制機構(gòu)能力與分布,、各單位的應急準備保障措施,、被調(diào)用方案等。

7,、人員防護,。制定應急避險、人員疏散及救援人員安全措施等,，規(guī)劃和建立基本滿足突發(fā)事件的人員避難場所,。

8、技術(shù)裝備保障,。包括技術(shù)系統(tǒng)及儲備,，應急設(shè)施設(shè)備，突發(fā)事件現(xiàn)場可供使用的應急設(shè)備類型,、數(shù)量,、性能和位置，備用措施以及相應的制度等,。

9,、治安維護。制定應急狀態(tài)下治安秩序的各項準備方案,，包括警力培訓,、布局、調(diào)度和工作方案等,。

(七)監(jiān)督管理

預案的監(jiān)督管理，即強調(diào)應急預案的演練,、宣傳和培訓,，明確預案不僅是讓人看，更重要的是要在實踐中應用,，在培訓和演練中發(fā)現(xiàn)的問題可以成為預案修改更新的參考,。

1、預案演練,。明確應急演練的范圍,、內(nèi)容、組織及工作要求等,。