急預(yù)案又稱應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急計劃,，是政府為了提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)憲法及有關(guān)法律,、法規(guī),，制定突發(fā)事件應(yīng)對的原則性方案。它提供突發(fā)事件應(yīng)對的標(biāo)準(zhǔn)化反應(yīng)程序,，是突發(fā)事件處置的基本規(guī)則和應(yīng)急響應(yīng)的操作指南,。

根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)容，一個完整的應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急處置和應(yīng)急恢復(fù)全過程，主要包括以下九部分內(nèi)容,。

(一)總則

1,、編制目的。簡要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用,。如加強(qiáng)和規(guī)范管理,、提高保障和處置能力，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件,、減少危害及保障安全等,。

2、編制依據(jù),。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī),、政策規(guī)定和國家相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,。

3、適用范圍,。是指預(yù)案針對某一區(qū)域內(nèi),，某種類型突發(fā)事件作出反應(yīng)，預(yù)案只在制定單位管轄地域和職責(zé)范圍適用,，要級別明確,、針對性強(qiáng)。

4,、工作原則,。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,，條塊結(jié)合、以塊為主,，職責(zé)明確,、規(guī)范有序,，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效,，整合資源,、信息共享，預(yù)防為主,、快速處置等原則,。

(二)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

組織指揮是應(yīng)急預(yù)案的重點內(nèi)容，預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一,、有序,、高效的指揮和運行機(jī)制。

1,、按照突發(fā)事件處置需要設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，明確主要負(fù)責(zé)人、組成人員及相應(yīng)的職權(quán),。

2,、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)涉及的部門(單位)及其相應(yīng)的職權(quán)和義務(wù)。

3,、以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程為主線,，明確突發(fā)事件發(fā)生、報告,、響應(yīng),、結(jié)束、善后處置等各環(huán)節(jié)的主管與協(xié)作聯(lián)動部門;以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線,，明確參與部門的職責(zé),。

(三)預(yù)防預(yù)警機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案的對象就是假定發(fā)生的突發(fā)事件，并有針對性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備,，因此,，預(yù)防預(yù)警機(jī)制是預(yù)案的關(guān)鍵內(nèi)容。

1,、信息監(jiān)測,。確定預(yù)警信息監(jiān)測、收集,、報告和發(fā)布的方法,、程序，建立信息來源與分析,、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測,、風(fēng)險分析與分級等制度。

2,、預(yù)警行動,。明確預(yù)警方法,、渠道以及監(jiān)督檢查措施和信息交流與通報程序，預(yù)警期間采取的應(yīng)急措施及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備,。

3,、預(yù)警支持系統(tǒng)。建立預(yù)警體系和相關(guān)技術(shù)支持平臺,，明確使用,、維護(hù)、改進(jìn)系統(tǒng)的要求,。

4,、預(yù)警級別發(fā)布。明確預(yù)警級別的確定原則,、信息確認(rèn)與發(fā)布程序等,。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般(Ⅳ級),、較大(Ⅲ級),、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)的4級預(yù)警,，顏色依次為藍(lán)色,、黃色、橙色和紅色,。

(四)應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容,，即應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)用反饋機(jī)制，合理應(yīng)用應(yīng)急力量和資源,，把握時機(jī)強(qiáng)化控制力度,，防止事態(tài)惡化;對已發(fā)生的事件，將其破壞力和影響范圍控制在最低級別,。一般應(yīng)包括以下7個方面：

1、應(yīng)急響應(yīng)級別,。根據(jù)突發(fā)事件確定科學(xué)的分級標(biāo)準(zhǔn),，按照突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,，分為一般(Ⅳ級),、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級),、特別重大(Ⅰ級)的4級,，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)行動。突發(fā)事件的響應(yīng)級別與預(yù)警級別密切相關(guān),，但也有所不同,，可根據(jù)實際情況確定,。

2、應(yīng)急響應(yīng)行動,。根據(jù)突發(fā)事件級別明確預(yù)案啟動級別和條件,，明確響應(yīng)主體、指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé),、權(quán)限和要求,，闡明應(yīng)急響應(yīng)及處置過程等。對于跨國(境),、跨區(qū)域,、跨部門的突發(fā)事件，可針對實際情況列舉不同措施,，同時避免可能造成的次生,、衍生和耦合事件。

3,、信息報送和處理,。明確信息采集的范圍、內(nèi)容,、方法,、報送程序和時限，要求符合政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,。如果突發(fā)事件涉及港,、澳、臺和境外人員,，或可能影響到境外,，需要向有關(guān)地區(qū)和國家通報的，明確通報程序和部門,。

4,、指揮和協(xié)調(diào)。現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則,，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、突發(fā)事件主管部門為主、各相關(guān)部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制,。明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù),，建立決策機(jī)制，報告,、請示等制度,，信息分析、專家咨詢,、損失評估等程序,。

5,、應(yīng)急處置。制定詳細(xì),、科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)對處置方案,、處置措施，明確各級指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派應(yīng)急隊伍的數(shù)量及處置措施,，隊伍集中,、部署的方式，設(shè)備器材,、物資藥品的調(diào)用程序,，各應(yīng)急隊伍之間協(xié)作程序等。

6,、信息發(fā)布,。按照突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，遵循實事求是,、及時準(zhǔn)確的原則,，明確信息發(fā)布的內(nèi)容、方式,、機(jī)構(gòu)及程序,。

7、應(yīng)急結(jié)束,。明確應(yīng)急狀態(tài)解除或緊急響應(yīng)措施終止的發(fā)布機(jī)構(gòu)及程序,，并注意與現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束區(qū)別開來。

(五)善后工作

1,、善后處置,。明確人員安置、補(bǔ)償,，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償,，災(zāi)后重建的政策措施，以及做好衛(wèi)生防疫,、保險理賠工作等,。

2、社會救助,。明確社會、個人或國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào),、捐贈款物的管理與監(jiān)督等事項,。

3、后果評估,。突發(fā)事件分析評估,、調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議,。

(六)應(yīng)急保障

1、人力資源保障,。列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源,，包括政府、軍隊,、武警,、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位,、公益團(tuán)體和志愿者隊伍等,。明確社會動員條件、范圍,、程序和必要的保障制度,。

2、財力保障,。明確應(yīng)急經(jīng)費來源,、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施,，提供應(yīng)急狀態(tài)時政府經(jīng)費的保障措施,。

3、物資保障,。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案,。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備,、生產(chǎn)及加工能力儲備,、生產(chǎn)流程技術(shù)方案儲備。

4,、通信保障,。建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢;明確參與應(yīng)急處置各部門單位的通訊方式和確保應(yīng)急期間黨,、政,、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及現(xiàn)場指揮的通信方案。

5,、交通運輸保障,。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布,、功能,、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，征用單位的啟用方案,，交通管制方案和線路規(guī)劃等,。

6、醫(yī)療衛(wèi)生保障,。包括醫(yī)療救治資源分布,、救治能力與專長、衛(wèi)生疾病控制機(jī)構(gòu)能力與分布,、各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施,、被調(diào)用方案等。

7,、人員防護(hù),。制定應(yīng)急避險、人員疏散及救援人員安全措施等,，規(guī)劃和建立基本滿足突發(fā)事件的人員避難場所,。

8、技術(shù)裝備保障,。包括技術(shù)系統(tǒng)及儲備,，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，突發(fā)事件現(xiàn)場可供使用的應(yīng)急設(shè)備類型,、數(shù)量,、性能和位置，備用措施以及相應(yīng)的制度等,。

9,、治安維護(hù)。制定應(yīng)急狀態(tài)下治安秩序的各項準(zhǔn)備方案,，包括警力培訓(xùn),、布局、調(diào)度和工作方案等,。

(七)監(jiān)督管理

預(yù)案的監(jiān)督管理,，即強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的演練、宣傳和培訓(xùn),，明確預(yù)案不僅是讓人看,，更重要的是要在實踐中應(yīng)用，在培訓(xùn)和演練中發(fā)現(xiàn)的問題可以成為預(yù)案修改更新的參考,。

1,、預(yù)案演練。明確應(yīng)急演練的范圍,、內(nèi)容,、組織及工作要求等,。