信息公開(kāi)是有關(guān)保障公民了解權(quán)和對(duì)了解權(quán)加以必要限制而組成的法律制度,。這里的了解權(quán)是指?jìng)€(gè)人或組織有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他信息的權(quán)利。

內(nèi)容

第一章總則

第一條為了保障公民,、法人和其他組織依法獲取政府信息,，提高政府工作的透明度,，促進(jìn)依法行政,，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例,。

第二條本條例所稱政府信息,，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄,、保存的信息。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。

國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén),，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作,。

縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作。

第四條各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度,，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作,。

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：

（一）具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜；

（二）維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息,；

（三）組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)指南,、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告；

（四）對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查,；

（五）本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責(zé),。

第五條行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公平,、便民的原則。

第六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息,。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清,。

第七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致,。

行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

第八條行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息,，不得危及國(guó)家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。

第二章公開(kāi)的范圍

第九條行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：

（一）涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能、辦事程序等情況的,；

（四）其他依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的,。

第十條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容,，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：

（一）行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息,；

（四）財(cái)政預(yù)算,、決算報(bào)告；

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目,、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況,；

（七）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況,；

（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

（九）扶貧,、教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障,、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策,、措施及其實(shí)施情況；

（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況,；

（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況,。

第十一條設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；

（二）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況,；

（三）征收或者征用土地,、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放,、使用情況,；

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫,、救濟(jì),、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況,。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定,，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況,；

（二）財(cái)政收支,、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、宅基地使用的審核情況,；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放,、使用情況；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù),、籌資籌勞情況,；

（六）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫,、救濟(jì),、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包,、租賃,、拍賣等情況；

（八）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況,。

第十三條除本條例第九條,、第十條、第十一條,、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外,，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活,、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息,。

第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，明確審查的程序和責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。

行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。

行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息。但是,，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi),。

第三章公開(kāi)的方式和程序

第十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊,、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi),。

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館,、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施,、設(shè)備,，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利,。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室,、資料索取點(diǎn)、信息公告欄,、電子信息屏等場(chǎng)所,、設(shè)施，公開(kāi)政府信息,。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館,、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。

第十七條行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi),；行政機(jī)關(guān)從公民,、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi),。法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第十八條屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息,，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制,、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新,。

政府信息公開(kāi)指南,，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系,、獲取方式,，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址,、辦公時(shí)間,、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼,、電子郵箱等內(nèi)容,。

政府信息公開(kāi)目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引,、名稱,、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容,。

第二十條公民,、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）,；采用書(shū)面形式確有困難的,，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng),。

政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱,、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容描述,；

（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求,。

第二十一條對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑,；

（二）屬于不予公開(kāi)范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱,、聯(lián)系方式,；

（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改,、補(bǔ)充,。

第二十二條申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容,。

第二十三條行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的,，不得公開(kāi),。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的,，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

第二十四條行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng),，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,，并告知申請(qǐng)人,，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的,，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi),。

第二十五條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納,、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的,，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

公民,、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的,，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。該行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)更正的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理,，并告知申請(qǐng)人。

第二十六條行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息,，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供,；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料,、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供,。

第二十七條行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,，不得收取其他費(fèi)用,。行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息,。

行政機(jī)關(guān)收取檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定,。

第二十八條申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的,，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意,，可以減免相關(guān)費(fèi)用,。

申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽(tīng)障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助,。

第四章監(jiān)督和保障

第二十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度,、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核,、評(píng)議,。

第三十條政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告,。

第三十二條政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況,；

（二）行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息的情況；

（三）政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況,；

（四）因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟的情況,；

（五）政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；

（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng),。

第三十三條公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào),。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第三十五條行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,，有下列情形之一的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的,；

（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的,；

（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的,；

（四）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的,；

（五）公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的,；

（六）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第五章附則

第三十六條法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng),，適用本條例。

第三十七條教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育、供水,、供電,、供氣,、供熱、環(huán)保,、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作,、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行,，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)制定,。[1]

第三十八條本條例自2008年5月1日起施行。