早在1957年,北京市率先提出“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想,開創(chuàng)了中國垃圾分類的先河,也為世界貢獻(xiàn)了垃圾分類的理念,。從發(fā)展的角度看,60年來,中國垃圾分類大體走過了三個階段,。

第一個階段,是以資源回收利用為目標(biāo)導(dǎo)向的分類階段,。這一階段,從1957年開始到上世紀(jì)80年代供銷社體系退出廢舊物資回收市場結(jié)束,。在這一時期,供銷社體系主導(dǎo)的廢舊物資回收,在客觀上起到垃圾分類的作用,。以“儉省節(jié)約,重復(fù)利用”為目標(biāo)導(dǎo)向,將垃圾分為兩大類,即能回收利用的一類和不能回收利用的一類,。能回收利用的由供銷社體系統(tǒng)一回收,稱為廢舊物資;不能回收利用的由市政環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一回收,稱為生活垃圾,。由于當(dāng)時社會物資短缺,“儉省節(jié)約,重復(fù)利用”觀念深入人心,供銷社體系在回收廢舊物資時,會支付一定的費(fèi)用,廢舊物資交易費(fèi)用對生活補(bǔ)貼補(bǔ)助作用還是明顯的,公眾參與廢舊物資回收的熱情很高。那個時期,中國的垃圾中的一部分事實(shí)上成為了商品在交換和流通,。

正是因?yàn)楣╀N社體系所發(fā)揮的主體角色,以及其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)布局,起到了很好的組織作用,也就天然形成了廢舊物資的回收網(wǎng)絡(luò),促使廢舊物資回收和生活垃圾收運(yùn)形成了一個有機(jī)的整體,兩個網(wǎng)絡(luò)并行運(yùn)轉(zhuǎn),互相支撐,體系健全,在客觀上起到了垃圾分類的作用,。這一階段,垃圾中的有害成份較少,廢舊物資的資源屬性顯著,環(huán)境污染屬性并不突出。

第二個階段,是以市場自由調(diào)節(jié)為主的垃圾分類階段,。這一階段,從上世紀(jì)80年代中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正式向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、供銷社體系退出廢舊物資回收市場開始,到本世紀(jì)初國家開始建設(shè)垃圾分類試點(diǎn)城市結(jié)束。隨著流通領(lǐng)域的改革開放,物質(zhì)條件的改善和自由市場的興起,原有的統(tǒng)購統(tǒng)銷體系退出歷史舞臺,廢舊物資價格市場逐步放開,商品屬性進(jìn)一步強(qiáng)化,。在轉(zhuǎn)型過程中,一大批個體小商小販和“拾荒者”開始進(jìn)入到廢舊物資回收領(lǐng)域,駐扎在城市的各個角落,自發(fā)形成了由分散于城中流動回收點(diǎn)和集中于城郊集散分揀點(diǎn)構(gòu)成的垃圾分類體系,。

小商小販和“拾荒大軍”逐漸成為廢舊物資回收的主體,在一定程度上,通過市場調(diào)節(jié)的手段實(shí)現(xiàn)了垃圾分類的作用。但市場的逐利性使得這些商販選擇性地回收廢舊物資,對回收來的廢舊物資進(jìn)行再分揀過程中,把所謂“值錢”的廢舊物資分出來,不值錢的要么低價出售給工業(yè)小作坊,要么就隨意丟棄,造成“垃圾圍城”或又混到生活垃圾中,。同時,這一階段,政府“看得見的手”集中在對生活垃圾處理領(lǐng)域的關(guān)注上,廢舊物資回收過分依賴市場“看不見的手”,使得廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了脫節(jié),。原有的廢舊物資體系和網(wǎng)絡(luò)破裂,“兩個網(wǎng)絡(luò)”沒有了相互支撐,雖然兩網(wǎng)并行運(yùn)轉(zhuǎn),但兩網(wǎng)的內(nèi)在聯(lián)系已經(jīng)割裂,兩個體系之間開始出現(xiàn)不協(xié)調(diào),自發(fā)形成的垃圾分類組織體系在市場自由調(diào)節(jié)下逐漸失靈。

第三個階段,是以方便末端處理為目標(biāo)的分類探索階段,。這一階段,從本世紀(jì)初國家開始建設(shè)垃圾分類試點(diǎn)城市開始至今,。隨著城市化進(jìn)程加快,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn),工業(yè)化分選、末端“干濕分開”的處理工藝要求對垃圾進(jìn)行分類,但是究竟怎么分,很多地方在探索,出現(xiàn)了兩分法,、三分法,、四分法等不同的分類模式,甚至還有搞無限分類的,始終沒有找到適合中國國情的垃圾分類模式。這一階段,廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)在垃圾分類中承擔(dān)的主體作用逐漸弱化,。由于受到大宗商品行情的影響,廢舊物資的市場價格不斷走低,流通領(lǐng)域的稅賦,、人工、物流等成本不斷上升,以及城市生活成本的快速提高,倒逼小商小販和“拾荒大軍”從廢舊物資回收領(lǐng)域逐漸退出,廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)開始瓦解,使得原本應(yīng)該進(jìn)入廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的垃圾進(jìn)入到了生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。尤其在近些年,隨著電商的快速發(fā)展以及人們對商品和快遞包裝的更高需求,進(jìn)一步導(dǎo)致廢舊物資產(chǎn)生量的激增,廢舊物資回收網(wǎng)已難以承擔(dān)垃圾分類的主體功能,產(chǎn)生的大量垃圾必須由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)的生活垃圾網(wǎng)來收集處理,大量廢舊物資混入生活垃圾,導(dǎo)致生活垃圾末端設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),這是近年來多數(shù)地區(qū)遇到的挑戰(zhàn),。

這一階段,不僅垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)快速增長趨勢,而且垃圾組份越來越復(fù)雜,有害成份不斷增多,廢舊物資的環(huán)境污染屬性越來越突出,垃圾處理的難度越來越大。此時,政府主管部門和行業(yè)專家開始對我們的垃圾分類體系有了反思,。

垃圾分類不僅要考慮如何分,還要考慮如何處理,。廢舊物資的商品屬性不再突出,同時兼具資源價值和環(huán)境污染雙重屬性,需要納入城市固廢綜合管理體系統(tǒng)籌考慮,如果總是在生活垃圾領(lǐng)域搞垃圾分類,就會顧此失彼,舉棋不定?？偟膩碚f,這個時期搞垃圾分類,主要目的已經(jīng)發(fā)生了根本變化,政府主導(dǎo)的垃圾分類不再以“儉省節(jié)約,重復(fù)利用”為主,而是從保障城市運(yùn)行安全和加強(qiáng)城市治理的角度出發(fā),以確?，F(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行為主要目的,因此前端無論是幾分法,都是為了方便末端處理。