允許企業(yè)破產(chǎn)有哪些好處和壞處,?
~~破產(chǎn)總不是什么好事,,但是對(duì)于法人來(lái)說(shuō)可以合法的逃避一些債務(wù),但是對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)講,,又會(huì)產(chǎn)生就業(yè)的負(fù)面影響,,我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下,對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損,、沒(méi)有償債能力和不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),,有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消化歷史包袱。所以,,破產(chǎn)也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一個(gè)組成部分。國(guó)家為了推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn),,先是選定18個(gè)城市,、后擴(kuò)大到58個(gè)城市進(jìn)行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn),給以一定的優(yōu)惠政策,目的是建立國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,,為逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件,。但是,從全國(guó)實(shí)際進(jìn)行的破產(chǎn)情況來(lái)看,,在不少地方企業(yè)破產(chǎn)的內(nèi)容走了樣,,其經(jīng)濟(jì)功能被人為的扭曲。存在的主要問(wèn)題有:
一,、 違反規(guī)定,、超過(guò)銀行承受能力、加速企業(yè)破產(chǎn)
首先,試點(diǎn)城市破產(chǎn)案件迅速增加,。我們?cè)趯?duì)某資產(chǎn)公司的審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),,在某行貸款的破產(chǎn)案件1-10月共有413戶,是前一年的十多倍,,其中,,終結(jié)的144戶,進(jìn)入破產(chǎn)程序的167戶,,列入予案的102戶,。這413戶如全部破產(chǎn)終結(jié),按已經(jīng)破產(chǎn)企業(yè)的平均清償率5%估算,,該行將形成呆壞賬47.62億,。其次,非試點(diǎn)城市擅自套用國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行破產(chǎn),。這主要體現(xiàn)在用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先安置職工和否定銀行對(duì)土地使用權(quán)及其他資產(chǎn)的抵押權(quán),,使銀行的債權(quán)受償率極低,甚至為零,。如:某化肥廠、某亞麻原料廠等都由于違規(guī)發(fā)放了職工安置費(fèi)使銀行受償率為零,。
二,、破產(chǎn)已經(jīng)成為地方政府既能卸掉包袱,又能改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì),,
因而不惜“踩雷”,、“越軌”
1、現(xiàn)在各地之所以競(jìng)相破產(chǎn),,主要原因在于破產(chǎn)已經(jīng)成為地方政府既能卸掉包袱,,又能改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì),具有了利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,。一是試點(diǎn)城市安置職工有了明確的資金來(lái)源,。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)首先用來(lái)安置職工,,即使是已經(jīng)對(duì)銀行辦了抵押的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入也必須首先用于安置職工,。這一規(guī)定解決了試點(diǎn)城市地方政府對(duì)破產(chǎn)的一個(gè)重大的擔(dān)憂,。從破產(chǎn)的情況來(lái)看,破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)一般能夠支付職工安置的費(fèi)用,,不需要地方政府付出代價(jià),,所以也就有了積極性。由于試點(diǎn)城市這一特殊政策的好處,,使非試點(diǎn)城市競(jìng)相效仿,,不惜“踩雷”、“越軌”,。
2,、破產(chǎn)企業(yè)的代價(jià)實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁給了銀行和國(guó)家財(cái)政。無(wú)論是試點(diǎn)城市還是非試點(diǎn)城市,,由于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)主要是由銀行的貸款形成的,,加上長(zhǎng)期虧損,企業(yè)破產(chǎn)時(shí)自有資產(chǎn)已經(jīng)所剩無(wú)幾,。支付完各項(xiàng)費(fèi)用銀行幾乎得不到清償,,只有核銷呆賬。破產(chǎn)的損失實(shí)際上是由銀行和國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)的,。對(duì)于這個(gè)賬,,地方政府是算得很清楚的。尤其是公布了核銷呆賬的指標(biāo)以后,,更起到了刺激作用,,“多破多得,不破吃虧”,。
3,、借破產(chǎn)之機(jī)擺脫銀行債務(wù)。現(xiàn)在各地都在學(xué)習(xí)“先破產(chǎn),,再整體接收”的做法,,破產(chǎn)僅僅是一種形式,破產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是擺脫銀行債務(wù),。這是破產(chǎn)案件迅速增加的一個(gè)重要的原因,,也是目前破產(chǎn)中最大的不健康的因素。
可以說(shuō),,現(xiàn)在從宏觀環(huán)境上造就了一個(gè)使地方熱衷于破產(chǎn)的利益機(jī)制,,破產(chǎn)不增加地方政府的負(fù)擔(dān),破產(chǎn)的損失輕易地轉(zhuǎn)嫁給了銀行和國(guó)家財(cái)政,。尤其是在地方保護(hù)主義的影響下,,還可以借破產(chǎn)之名,行逃債之實(shí)。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的政策正在被扭曲,,這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題,。
三、在企業(yè)破產(chǎn)中出現(xiàn)種種損害銀行債權(quán)的行為
在涉及銀行貸款的破產(chǎn)案件中,,損害銀行債權(quán)的行為是廣泛存在的,,歸納起來(lái)有以下幾種情況:
1、借破產(chǎn)之機(jī),,逃脫銀行債務(wù),。主要有幾種情況:一是不破產(chǎn),只破債,。如某水泥廠,,欠銀行貸款本金5185萬(wàn)元、利息3025萬(wàn)元,,一邊生產(chǎn),,一邊搞破產(chǎn)。破產(chǎn)的結(jié)果是銀行貸款的清償率為零,,8210萬(wàn)元債權(quán)化為烏有,。二是先破債,再指定其他企業(yè)整體接收,。三是只分資產(chǎn),,不分債務(wù)。有國(guó)家文件規(guī)定,,瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前,,經(jīng)三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意,可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立,。分立后的企業(yè),,應(yīng)當(dāng)按照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。文件的本意是為了充分利用現(xiàn)有資產(chǎn),,盡可能最小限度地減少損失,。但在實(shí)際執(zhí)行中,有的地方不按文件精神辦,,不與銀行商量即作出不合理的債務(wù)安排,甚至只分立有效資產(chǎn),,不承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù),。
2、低估資產(chǎn),,逃避銀行債務(wù),。有的在評(píng)估中,將企業(yè)的長(zhǎng)期資產(chǎn)和應(yīng)收賬款排除在外。如某針織廠破產(chǎn)清算時(shí),,沒(méi)有將35萬(wàn)美元的長(zhǎng)期投資列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),;某建筑公司在破產(chǎn)清算時(shí),將內(nèi)部往來(lái)款,、備用金和其他應(yīng)收款共計(jì)887萬(wàn)元排除出資產(chǎn)清算范圍之外,;某電線總廠破產(chǎn)清算時(shí),對(duì)600萬(wàn)元應(yīng)收賬款以“不認(rèn)賬,、無(wú)款”等理由沒(méi)有列入企業(yè)資產(chǎn),。
低估資產(chǎn)主要是通過(guò)行政干預(yù),授意資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)有意低估資產(chǎn)的,。因?yàn)橹挥械凸蕾Y產(chǎn),,才能壓低清償銀行貸款的比例,從而達(dá)到破產(chǎn)逃債的目的,。在涉及銀行貸款的破產(chǎn)企業(yè)中,,資產(chǎn)清償率低與資產(chǎn)評(píng)估有意壓低企業(yè)資產(chǎn)有直接的關(guān)系。
3,、擅自否定銀行貸款抵押和擔(dān)保的權(quán)利,。如大部分試點(diǎn)城市已終結(jié)的破產(chǎn)企業(yè),銀行大部分抵押,、擔(dān)保被法院判定為無(wú)效,。
4、破產(chǎn)費(fèi)用過(guò)高,。這也是一個(gè)很普遍的問(wèn)題,。有的清算組講排場(chǎng)、亂開(kāi)支,,有的購(gòu)買了小汽車,、移動(dòng)電話,還有的甚至借破產(chǎn)清算之機(jī)游山玩水,,揮霍浪費(fèi),。
四、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有達(dá)到轉(zhuǎn)換機(jī)制的目的
企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換自然需要一定的時(shí)間來(lái)證明,,但是,,企業(yè)破產(chǎn)后是否能轉(zhuǎn)換機(jī)制可以從一些基本方面來(lái)證明。
1,、人事制度是否改變,。企業(yè)破產(chǎn)被整體接收后如果人事制度沒(méi)有改變,那么,,很難證明企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制,。一些企業(yè)破產(chǎn)被整體接收后,,人員基本未變,沒(méi)有擇優(yōu)上崗,,仍然全部在原崗位上,。不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍然官位依舊。如某五戶建安企業(yè),,除一人有問(wèn)題被免職外,,其余4人官?gòu)?fù)原職。多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)職工支付了一次性安置費(fèi)用,,但仍然保留著國(guó)有企業(yè)職工的身份,。
2、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制是否改變,。如果破產(chǎn)后,組成新的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制均未改變,,說(shuō)明企業(yè)并未轉(zhuǎn)換機(jī)制。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn),,多數(shù)企業(yè)破產(chǎn)后被整體接收,,組成新的企業(yè),其經(jīng)營(yíng)方式,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制并未發(fā)生變化,,說(shuō)明企業(yè)并未轉(zhuǎn)換機(jī)制。在審計(jì)中還發(fā)現(xiàn),,一些企業(yè)“破產(chǎn)不破廠,,破產(chǎn)不破人”,在原套班子不變,,原套人馬不變,,職工身份不變,原廠房設(shè)備不變,,生產(chǎn)產(chǎn)品不變,,只是換塊牌子的情況下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
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