~~破產(chǎn)總不是什么好事,，但是對(duì)于法人來(lái)說(shuō)可以合法的逃避一些債務(wù),，但是對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)講,，又會(huì)產(chǎn)生就業(yè)的負(fù)面影響，我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下,，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、沒(méi)有償債能力和不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),，有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消化歷史包袱,。所以，破產(chǎn)也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一個(gè)組成部分,。國(guó)家為了推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn),，先是選定18個(gè)城市、后擴(kuò)大到58個(gè)城市進(jìn)行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn),，給以一定的優(yōu)惠政策,，目的是建立國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，為逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件,。但是,，從全國(guó)實(shí)際進(jìn)行的破產(chǎn)情況來(lái)看，在不少地方企業(yè)破產(chǎn)的內(nèi)容走了樣,，其經(jīng)濟(jì)功能被人為的扭曲,。存在的主要問(wèn)題有：

　　一、 違反規(guī)定,、超過(guò)銀行承受能力,、加速企業(yè)破產(chǎn)

　　首先,試點(diǎn)城市破產(chǎn)案件迅速增加。我們?cè)趯?duì)某資產(chǎn)公司的審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),，在某行貸款的破產(chǎn)案件1-10月共有413戶,，是前一年的十多倍，其中,，終結(jié)的144戶,，進(jìn)入破產(chǎn)程序的167戶，列入予案的102戶,。這413戶如全部破產(chǎn)終結(jié),，按已經(jīng)破產(chǎn)企業(yè)的平均清償率5%估算，該行將形成呆壞賬47.62億,。其次,，非試點(diǎn)城市擅自套用國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行破產(chǎn)。這主要體現(xiàn)在用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先安置職工和否定銀行對(duì)土地使用權(quán)及其他資產(chǎn)的抵押權(quán),，使銀行的債權(quán)受償率極低,，甚至為零。如：某化肥廠,、某亞麻原料廠等都由于違規(guī)發(fā)放了職工安置費(fèi)使銀行受償率為零,。

　　二、破產(chǎn)已經(jīng)成為地方政府既能卸掉包袱,，又能改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì),，

　　因而不惜“踩雷”、“越軌”

　　1,、現(xiàn)在各地之所以競(jìng)相破產(chǎn),，主要原因在于破產(chǎn)已經(jīng)成為地方政府既能卸掉包袱，又能改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì),，具有了利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,。一是試點(diǎn)城市安置職工有了明確的資金來(lái)源,。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)首先用來(lái)安置職工,，即使是已經(jīng)對(duì)銀行辦了抵押的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入也必須首先用于安置職工,。這一規(guī)定解決了試點(diǎn)城市地方政府對(duì)破產(chǎn)的一個(gè)重大的擔(dān)憂。從破產(chǎn)的情況來(lái)看,，破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)一般能夠支付職工安置的費(fèi)用,，不需要地方政府付出代價(jià)，所以也就有了積極性,。由于試點(diǎn)城市這一特殊政策的好處,，使非試點(diǎn)城市競(jìng)相效仿，不惜“踩雷”,、“越軌”,。

　　2、破產(chǎn)企業(yè)的代價(jià)實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁給了銀行和國(guó)家財(cái)政,。無(wú)論是試點(diǎn)城市還是非試點(diǎn)城市,，由于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)主要是由銀行的貸款形成的，加上長(zhǎng)期虧損,，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)自有資產(chǎn)已經(jīng)所剩無(wú)幾,。支付完各項(xiàng)費(fèi)用銀行幾乎得不到清償，只有核銷呆賬,。破產(chǎn)的損失實(shí)際上是由銀行和國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)的,。對(duì)于這個(gè)賬，地方政府是算得很清楚的,。尤其是公布了核銷呆賬的指標(biāo)以后,，更起到了刺激作用，“多破多得,，不破吃虧”,。

　　3、借破產(chǎn)之機(jī)擺脫銀行債務(wù)?，F(xiàn)在各地都在學(xué)習(xí)“先破產(chǎn),，再整體接收”的做法，破產(chǎn)僅僅是一種形式,，破產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是擺脫銀行債務(wù),。這是破產(chǎn)案件迅速增加的一個(gè)重要的原因，也是目前破產(chǎn)中最大的不健康的因素,。

　　可以說(shuō),，現(xiàn)在從宏觀環(huán)境上造就了一個(gè)使地方熱衷于破產(chǎn)的利益機(jī)制，破產(chǎn)不增加地方政府的負(fù)擔(dān)，破產(chǎn)的損失輕易地轉(zhuǎn)嫁給了銀行和國(guó)家財(cái)政,。尤其是在地方保護(hù)主義的影響下，還可以借破產(chǎn)之名,，行逃債之實(shí),。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的政策正在被扭曲，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題,。

　　三,、在企業(yè)破產(chǎn)中出現(xiàn)種種損害銀行債權(quán)的行為

　　在涉及銀行貸款的破產(chǎn)案件中，損害銀行債權(quán)的行為是廣泛存在的,，歸納起來(lái)有以下幾種情況：

　　1,、借破產(chǎn)之機(jī)，逃脫銀行債務(wù),。主要有幾種情況：一是不破產(chǎn),，只破債。如某水泥廠,，欠銀行貸款本金5185萬(wàn)元,、利息3025萬(wàn)元，一邊生產(chǎn),，一邊搞破產(chǎn),。破產(chǎn)的結(jié)果是銀行貸款的清償率為零，8210萬(wàn)元債權(quán)化為烏有,。二是先破債,，再指定其他企業(yè)整體接收。三是只分資產(chǎn),，不分債務(wù),。有國(guó)家文件規(guī)定，瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前,，經(jīng)三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意,，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。分立后的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù),。文件的本意是為了充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，盡可能最小限度地減少損失,。但在實(shí)際執(zhí)行中,，有的地方不按文件精神辦，不與銀行商量即作出不合理的債務(wù)安排,，甚至只分立有效資產(chǎn),，不承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)。

　　2、低估資產(chǎn),，逃避銀行債務(wù),。有的在評(píng)估中，將企業(yè)的長(zhǎng)期資產(chǎn)和應(yīng)收賬款排除在外,。如某針織廠破產(chǎn)清算時(shí),，沒(méi)有將35萬(wàn)美元的長(zhǎng)期投資列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；某建筑公司在破產(chǎn)清算時(shí),，將內(nèi)部往來(lái)款,、備用金和其他應(yīng)收款共計(jì)887萬(wàn)元排除出資產(chǎn)清算范圍之外；某電線總廠破產(chǎn)清算時(shí),，對(duì)600萬(wàn)元應(yīng)收賬款以“不認(rèn)賬,、無(wú)款”等理由沒(méi)有列入企業(yè)資產(chǎn)。

　　低估資產(chǎn)主要是通過(guò)行政干預(yù),，授意資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)有意低估資產(chǎn)的,。因?yàn)橹挥械凸蕾Y產(chǎn)，才能壓低清償銀行貸款的比例,，從而達(dá)到破產(chǎn)逃債的目的,。在涉及銀行貸款的破產(chǎn)企業(yè)中，資產(chǎn)清償率低與資產(chǎn)評(píng)估有意壓低企業(yè)資產(chǎn)有直接的關(guān)系,。

　　3,、擅自否定銀行貸款抵押和擔(dān)保的權(quán)利。如大部分試點(diǎn)城市已終結(jié)的破產(chǎn)企業(yè),，銀行大部分抵押,、擔(dān)保被法院判定為無(wú)效。

　　4,、破產(chǎn)費(fèi)用過(guò)高,。這也是一個(gè)很普遍的問(wèn)題。有的清算組講排場(chǎng),、亂開(kāi)支,，有的購(gòu)買(mǎi)了小汽車、移動(dòng)電話,，還有的甚至借破產(chǎn)清算之機(jī)游山玩水,，揮霍浪費(fèi)。

　　四,、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有達(dá)到轉(zhuǎn)換機(jī)制的目的

　　企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換自然需要一定的時(shí)間來(lái)證明,，但是，企業(yè)破產(chǎn)后是否能轉(zhuǎn)換機(jī)制可以從一些基本方面來(lái)證明,。

　　1,、人事制度是否改變,。企業(yè)破產(chǎn)被整體接收后如果人事制度沒(méi)有改變，那么,，很難證明企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制,。一些企業(yè)破產(chǎn)被整體接收后，人員基本未變,，沒(méi)有擇優(yōu)上崗,，仍然全部在原崗位上。不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍然官位依舊,。如某五戶建安企業(yè)，除一人有問(wèn)題被免職外,，其余4人官?gòu)?fù)原職,。多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)職工支付了一次性安置費(fèi)用，但仍然保留著國(guó)有企業(yè)職工的身份,。

　　2,、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制是否改變,。如果破產(chǎn)后,，組成新的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制均未改變,，說(shuō)明企業(yè)并未轉(zhuǎn)換機(jī)制,。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)破產(chǎn)后被整體接收,，組成新的企業(yè),，其經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制并未發(fā)生變化,，說(shuō)明企業(yè)并未轉(zhuǎn)換機(jī)制,。在審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)“破產(chǎn)不破廠,，破產(chǎn)不破人”,，在原套班子不變，原套人馬不變,，職工身份不變,，原廠房設(shè)備不變，生產(chǎn)產(chǎn)品不變,，只是換塊牌子的情況下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。