~~破產(chǎn)總不是什么好事，但是對于法人來說可以合法的逃避一些債務(wù),，但是對于社會大眾來講，又會產(chǎn)生就業(yè)的負(fù)面影響,，我國現(xiàn)實條件下，對于那些長期虧損,、沒有償債能力和不能繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)實施破產(chǎn),，有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消化歷史包袱。所以,，破產(chǎn)也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的一個組成部分。國家為了推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn),，先是選定18個城市,、后擴(kuò)大到58個城市進(jìn)行國有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)，給以一定的優(yōu)惠政策,，目的是建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，為逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。但是,，從全國實際進(jìn)行的破產(chǎn)情況來看，在不少地方企業(yè)破產(chǎn)的內(nèi)容走了樣,，其經(jīng)濟(jì)功能被人為的扭曲,。存在的主要問題有：

　　一、 違反規(guī)定,、超過銀行承受能力,、加速企業(yè)破產(chǎn)

　　首先,試點(diǎn)城市破產(chǎn)案件迅速增加。我們在對某資產(chǎn)公司的審計時發(fā)現(xiàn),，在某行貸款的破產(chǎn)案件1-10月共有413戶,，是前一年的十多倍，其中,，終結(jié)的144戶,，進(jìn)入破產(chǎn)程序的167戶，列入予案的102戶,。這413戶如全部破產(chǎn)終結(jié),，按已經(jīng)破產(chǎn)企業(yè)的平均清償率5%估算,，該行將形成呆壞賬47.62億。其次,，非試點(diǎn)城市擅自套用國家有關(guān)規(guī)定實行破產(chǎn),。這主要體現(xiàn)在用破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先安置職工和否定銀行對土地使用權(quán)及其他資產(chǎn)的抵押權(quán)，使銀行的債權(quán)受償率極低,，甚至為零,。如：某化肥廠、某亞麻原料廠等都由于違規(guī)發(fā)放了職工安置費(fèi)使銀行受償率為零,。

　　二,、破產(chǎn)已經(jīng)成為地方政府既能卸掉包袱，又能改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會,，

　　因而不惜“踩雷”,、“越軌”

　　1、現(xiàn)在各地之所以競相破產(chǎn),，主要原因在于破產(chǎn)已經(jīng)成為地方政府既能卸掉包袱,，又能改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會，具有了利益驅(qū)動機(jī)制,。一是試點(diǎn)城市安置職工有了明確的資金來源,。國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)首先用來安置職工,，即使是已經(jīng)對銀行辦了抵押的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入也必須首先用于安置職工,。這一規(guī)定解決了試點(diǎn)城市地方政府對破產(chǎn)的一個重大的擔(dān)憂。從破產(chǎn)的情況來看,，破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)一般能夠支付職工安置的費(fèi)用,，不需要地方政府付出代價，所以也就有了積極性,。由于試點(diǎn)城市這一特殊政策的好處,，使非試點(diǎn)城市競相效仿，不惜“踩雷”,、“越軌”,。

　　2、破產(chǎn)企業(yè)的代價實際上轉(zhuǎn)嫁給了銀行和國家財政,。無論是試點(diǎn)城市還是非試點(diǎn)城市,，由于國有企業(yè)的資產(chǎn)主要是由銀行的貸款形成的，加上長期虧損,，企業(yè)破產(chǎn)時自有資產(chǎn)已經(jīng)所剩無幾,。支付完各項費(fèi)用銀行幾乎得不到清償，只有核銷呆賬,。破產(chǎn)的損失實際上是由銀行和國家財政來承擔(dān)的,。對于這個賬,，地方政府是算得很清楚的。尤其是公布了核銷呆賬的指標(biāo)以后,，更起到了刺激作用,，“多破多得，不破吃虧”,。

　　3,、借破產(chǎn)之機(jī)擺脫銀行債務(wù)。現(xiàn)在各地都在學(xué)習(xí)“先破產(chǎn),，再整體接收”的做法,，破產(chǎn)僅僅是一種形式，破產(chǎn)的實質(zhì)就是擺脫銀行債務(wù),。這是破產(chǎn)案件迅速增加的一個重要的原因,，也是目前破產(chǎn)中最大的不健康的因素。

　　可以說,，現(xiàn)在從宏觀環(huán)境上造就了一個使地方熱衷于破產(chǎn)的利益機(jī)制,，破產(chǎn)不增加地方政府的負(fù)擔(dān)，破產(chǎn)的損失輕易地轉(zhuǎn)嫁給了銀行和國家財政,。尤其是在地方保護(hù)主義的影響下,，還可以借破產(chǎn)之名，行逃債之實,。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的政策正在被扭曲,，這是一個非常嚴(yán)重的問題。

　　三,、在企業(yè)破產(chǎn)中出現(xiàn)種種損害銀行債權(quán)的行為

　　在涉及銀行貸款的破產(chǎn)案件中,，損害銀行債權(quán)的行為是廣泛存在的，歸納起來有以下幾種情況：

　　1,、借破產(chǎn)之機(jī),，逃脫銀行債務(wù)。主要有幾種情況：一是不破產(chǎn),，只破債。如某水泥廠,，欠銀行貸款本金5185萬元,、利息3025萬元，一邊生產(chǎn),，一邊搞破產(chǎn),。破產(chǎn)的結(jié)果是銀行貸款的清償率為零，8210萬元債權(quán)化為烏有,。二是先破債,，再指定其他企業(yè)整體接收,。三是只分資產(chǎn)，不分債務(wù),。有國家文件規(guī)定,，瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，經(jīng)三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意,，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立,。分立后的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù),。文件的本意是為了充分利用現(xiàn)有資產(chǎn),，盡可能最小限度地減少損失。但在實際執(zhí)行中,，有的地方不按文件精神辦,，不與銀行商量即作出不合理的債務(wù)安排，甚至只分立有效資產(chǎn),，不承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù),。

　　2、低估資產(chǎn),，逃避銀行債務(wù),。有的在評估中，將企業(yè)的長期資產(chǎn)和應(yīng)收賬款排除在外,。如某針織廠破產(chǎn)清算時,，沒有將35萬美元的長期投資列入破產(chǎn)財產(chǎn)；某建筑公司在破產(chǎn)清算時,，將內(nèi)部往來款,、備用金和其他應(yīng)收款共計887萬元排除出資產(chǎn)清算范圍之外；某電線總廠破產(chǎn)清算時,，對600萬元應(yīng)收賬款以“不認(rèn)賬,、無款”等理由沒有列入企業(yè)資產(chǎn)。

　　低估資產(chǎn)主要是通過行政干預(yù),，授意資產(chǎn)評估部門有意低估資產(chǎn)的,。因為只有低估資產(chǎn)，才能壓低清償銀行貸款的比例,，從而達(dá)到破產(chǎn)逃債的目的,。在涉及銀行貸款的破產(chǎn)企業(yè)中，資產(chǎn)清償率低與資產(chǎn)評估有意壓低企業(yè)資產(chǎn)有直接的關(guān)系,。

　　3,、擅自否定銀行貸款抵押和擔(dān)保的權(quán)利。如大部分試點(diǎn)城市已終結(jié)的破產(chǎn)企業(yè)，銀行大部分抵押,、擔(dān)保被法院判定為無效,。

　　4、破產(chǎn)費(fèi)用過高,。這也是一個很普遍的問題,。有的清算組講排場、亂開支,，有的購買了小汽車,、移動電話，還有的甚至借破產(chǎn)清算之機(jī)游山玩水,，揮霍浪費(fèi),。

　　四、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)并沒有達(dá)到轉(zhuǎn)換機(jī)制的目的

　　企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換自然需要一定的時間來證明,，但是,，企業(yè)破產(chǎn)后是否能轉(zhuǎn)換機(jī)制可以從一些基本方面來證明。

　　1,、人事制度是否改變,。企業(yè)破產(chǎn)被整體接收后如果人事制度沒有改變，那么,，很難證明企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制,。一些企業(yè)破產(chǎn)被整體接收后，人員基本未變,，沒有擇優(yōu)上崗,，仍然全部在原崗位上。不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍然官位依舊,。如某五戶建安企業(yè),，除一人有問題被免職外，其余4人官復(fù)原職,。多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)對職工支付了一次性安置費(fèi)用,，但仍然保留著國有企業(yè)職工的身份。

　　2,、企業(yè)的經(jīng)營方式,、經(jīng)營機(jī)制是否改變。如果破產(chǎn)后,，組成新的企業(yè)的經(jīng)營方式,、經(jīng)營機(jī)制均未改變，說明企業(yè)并未轉(zhuǎn)換機(jī)制,。在審計中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)破產(chǎn)后被整體接收，組成新的企業(yè),，其經(jīng)營方式,、經(jīng)營機(jī)制并未發(fā)生變化，說明企業(yè)并未轉(zhuǎn)換機(jī)制,。在審計中還發(fā)現(xiàn),，一些企業(yè)“破產(chǎn)不破廠，破產(chǎn)不破人”,，在原套班子不變,，原套人馬不變，職工身份不變,，原廠房設(shè)備不變,，生產(chǎn)產(chǎn)品不變，只是換塊牌子的情況下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營,。