循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,，也不是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的生態(tài)平衡模式，而是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng),、相互促進(jìn)和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，是一種新型的,、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程,，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。現(xiàn)階段,，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程,，還更多地停留在概念層次上。要把理論轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈膶?shí)施,，發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì),，需要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府,、企業(yè),、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的共同努力下，通過(guò)建立相應(yīng)的法律,、法規(guī)體系,，推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算制度，推廣綠色消費(fèi),，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色工藝和技術(shù),，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品的雙綠色認(rèn)證,。國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施主要體現(xiàn)在法律,、經(jīng)濟(jì)、教育,、技術(shù)及市場(chǎng)等方面,。 1.法律措施 德國(guó)是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定出相關(guān)法律的國(guó)家.上個(gè)世紀(jì)70年代,，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放,，使垃圾的處理問(wèn)題日益突出.1972年,，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》,，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來(lái)。該項(xiàng)法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣,，一般生活垃圾,，塑料容器以及紙類等開(kāi)始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高,，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物,、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來(lái),，對(duì)廢物的認(rèn)識(shí)從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度,。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理?xiàng)l例》中，該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”,，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對(duì)包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù),。 1992年德國(guó)通過(guò)了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車,；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》,，后經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》正式生效,。該法使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,，即由過(guò)去的末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制；提出“本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，保護(hù)自然資源,，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求,，即任何生產(chǎn)過(guò)程首先要盡量避免或減少?gòu)U物的產(chǎn)生,，對(duì)于無(wú)法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙,、舊電池,、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施,，以減少資源消耗和污染,；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過(guò)程中的責(zé)任，對(duì)于某些特定的產(chǎn)品,，只有明確了回收的可能性后,，才允許投放市場(chǎng)。 日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家,，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一,。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個(gè)要素、一個(gè)目標(biāo)”,，即減少?gòu)U物,，舊物品再使用,，資源再利用,，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全,，可以分成三個(gè)層面,，基礎(chǔ)層面是《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》,、((家用電器再利用法》,、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購(gòu)法》五部專業(yè)性法規(guī),。1991年制訂的資源有效利用促進(jìn)法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評(píng)估,、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容,，并將此作為國(guó)民的義務(wù)以法律形式固定下來(lái),。 1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計(jì)劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為環(huán)境政策的長(zhǎng)期目標(biāo)之一來(lái)實(shí)施,，并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系作為目標(biāo),。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會(huì)元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》,、((建筑材料循環(huán)利用法》,、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購(gòu)法》,，還修訂了《再生資源利用促進(jìn)法))并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》,，加強(qiáng)了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上,，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃》,。 2.}濟(jì)指施 稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法”規(guī)定:對(duì)廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè),、生態(tài)水泥制造設(shè)備,、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅,。對(duì)廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè),、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置,，除按一般規(guī)定給予退稅之外,，還按商品價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。美國(guó)亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購(gòu)買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國(guó)康奈狄克州,，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外,，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國(guó)廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識(shí)外,，對(duì)產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅,，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實(shí)行了“綠色稅”制度,，對(duì)生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進(jìn)少用原生材料,、多利用再生資源。德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收生態(tài)稅,，對(duì)除風(fēng)能,、太陽(yáng)能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外,，例如1升汽油的價(jià)格為1.7馬克,，再加6芬尼的生態(tài)稅。 共瓜側(cè)度,。美國(guó)于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”,，對(duì)那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計(jì)、制造,、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實(shí)行了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)社區(qū),、學(xué)校集體回收舊報(bào)紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),，以鼓勵(lì)社會(huì)各界積極回收可再利用的資源,。近年來(lái)，歐洲不少城市采取了付費(fèi)交投包裝廢物的辦法,，這是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則辦事,，受環(huán)境意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使，許多消費(fèi)者樂(lè)于這樣做,。 綠色采勸翻度,。日本的《綠色采購(gòu)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)必須率先采購(gòu)環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品,。其目的是通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求來(lái)提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度,，以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)量，降低成本,、降低價(jià)格,、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機(jī)關(guān)紛紛制定了綠色采購(gòu)方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購(gòu)買物品,，其中以100%廢紙為原料,、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購(gòu)買物品，到2001年,，政府特定購(gòu)買物品的采購(gòu)比例已達(dá)到了92.6%,。美國(guó)各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購(gòu)買的有關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)行政干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買行為,，促進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)再生資源產(chǎn)品,，同時(shí)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府各部門購(gòu)買再生產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查,，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買的行為將處以罰金,。 收費(fèi)側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定,，制造商和進(jìn)口商對(duì)制造,、進(jìn)口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù),，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費(fèi),，其中每臺(tái)電冰箱為4600日元，每臺(tái)空調(diào)器為3500日元,，每臺(tái)洗衣機(jī)為2400日元,。生活垃圾收費(fèi)是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對(duì)每袋生活垃圾的收費(fèi)增加1.5美元,，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在,，日本的3250個(gè)市、區(qū),、村中收取生活垃圾處理費(fèi)的為2535個(gè),，收取工業(yè)廢物處理費(fèi)的為2833個(gè)，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境,。

德國(guó)的《包裝廢物管理?xiàng)l例》頒布以后,，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費(fèi)用,，紛紛將包裝減少到最低限度,，全國(guó)包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%0 1991年，德國(guó)成立了進(jìn)行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責(zé)任公司,，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%,，循環(huán)利用率高達(dá)86%。相當(dāng)于從每一個(gè)德國(guó)公民手中回收廢物73.7公斤,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使德國(guó)在GDP增長(zhǎng)兩倍的情況下,，主要污染物排放減少了近75%0 3.教育措施 教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等,。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識(shí)的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提,。近幾年來(lái)，日本政府積極開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育,，促成各學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,，并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專項(xiàng)基金鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢物處理及3R化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。 各類人群的宣傳教育重點(diǎn)是充分發(fā)揮社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用,，通過(guò)廣泛的宜傳教育活動(dòng),，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念,，推動(dòng)綠色消費(fèi)的進(jìn)行,。從20世紀(jì)60年代的環(huán)境運(yùn)動(dòng)到21世紀(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo),，通過(guò)行政手段的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制;第二是基于市場(chǎng)手段的經(jīng)濟(jì)刺激作用,，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)造力來(lái)實(shí)現(xiàn)廢物的處憊第三是在進(jìn)一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實(shí)行信息公開(kāi)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會(huì)共同努力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明思想,。 日本特別注重公眾的參與,。1998年筆者曾在大宮市參加過(guò)一次由非政府組織發(fā)起，東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計(jì)薄講座,。講座強(qiáng)調(diào)了家庭參與環(huán)境保護(hù)和資源再利用禽要做到的幾個(gè)方面:有計(jì)劃的購(gòu)買食品,，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪,，不剩飯,。自備購(gòu)物袋，利用簡(jiǎn)易包裝,，購(gòu)買簡(jiǎn)易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團(tuán)體和商店,、回收?qǐng)F(tuán)體進(jìn)行資源性廢物的分類回收，爭(zhēng)取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%,。名古屋市的非政府組織還發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展義務(wù)收集公共垃圾活動(dòng),，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊(cè)子，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作,。 加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識(shí)納人各級(jí)學(xué)校教育中,，從學(xué)生抓起，讓每個(gè)人從小就充分意識(shí)到正確處理垃圾的重要性,。作為一個(gè)移民城市,，蒙特利爾市特別注意制作多國(guó)文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性,，又有持久性,，宣傳品的載體形式多樣,，使人每天看得見(jiàn)記得住。 4.技術(shù)措施 循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3R技術(shù),、清潔生產(chǎn)和廢物資源化,。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3R化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時(shí)間,，通過(guò)高新技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，實(shí)施清潔生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染,，從而更有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和環(huán)境改善的雙重目標(biāo),。企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子,，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了6倍。 日本東京電力株式會(huì)社和財(cái)團(tuán)法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資約69億日元,，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開(kāi)始投人使用,。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0C、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點(diǎn),，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過(guò)蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬(wàn)平方米的區(qū)域提供了一個(gè)穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量,、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物,。作為一種高效節(jié)能,、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持,。 5.市場(chǎng)措施 市場(chǎng)措施主要是通過(guò)健全可循環(huán)利用資源的交換,、收集及回收利用市場(chǎng)來(lái)完成。日本的廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá),。在日本既有社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的信息,，同時(shí)各地的有關(guān)部門也相繼建立起廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報(bào)紙及時(shí)向市民發(fā)布信息并組織舊貨調(diào)劑交易,，以利于市民進(jìn)行資源循環(huán)再利用,。這樣的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以使市民、企業(yè),、政府形成一體,，通過(guò)溝通信息、調(diào)劑余缺,，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。 德國(guó)的DSD公司是由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家,、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成的,。政府除規(guī)定回收利用任務(wù)指標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)控外,，其它方面均按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行。其本身不是一個(gè)垃圾處理企業(yè)而是一個(gè)組織機(jī)構(gòu),，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò),，在需要回收的包裝物上貼上綠色標(biāo)簽，然后進(jìn)行回收處理,。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是立法.根據(jù)國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),，我國(guó)必須按照污染者承擔(dān)治理義務(wù)的原則，加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),，通過(guò)法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范,，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依，有章可循,。要借鑒日本,、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家尚未制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)之前,，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法工作進(jìn)程,，走有自己特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路